Уважаемые студенты, на коллоквиум необходимо принести на проверку лекционные тетради

 Вопросы на коллоквиум

1.              Понятие, предмет и система экологического права.

2.              Понятие, особенности источников экологического права.

3.  Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права.

4.              Экологическое законодательство Республики Дагестан.

5.              Принципы экологического законодательства.

6.              Понятие и виды экологических прав.

7.        Право частной собственности на природные ресурсы.

8.          Право муниципальной собственности на природные ресурсы.

9.          Право государственной собственности на природные ресурсы.

10.           Понятие права природопользования, его виды.

11.         Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды.

 12.    Функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

13.   Система органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

14.      Система экологических нормативов в области охраны окружающей среды.

15.           Мониторинг окружающей среды.

16.          Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

17.          Комплексное экологическое разрешение.

18.          Понятие и виды экологической экспертизы.

19.          Принципы проведения экологической экспертизы.

20.        Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

 ТЕМА . Оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза.

1.   Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду.

2.  Понятие и виды экологической экспертизы.

3.  Принципы, объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

4.  Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

5.  Общественная экологическая экспертиза.

 

Контрольные вопросы

1.      Соотношение оценки воздействия на окружающую среду  и экологической экспертизы.

2.      Значение оценки воздействия на окружающую среду.

3.      Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.

4.      Результаты оценки воздействия на окружающую среду.

5.      Отличия между государственной и общественной экологической экспертизой.

6.      Сроки проведения экологической экспертизы.

7.      Обжалование заключения государственной экологической экспертизы.

 

Задания

1.                     Заполнение таблицы «Виды экологической экспертизы».

Вид	Субъекты	Объекты	Правовое значение заключения

 

Задачи

Задача № 1

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.

Суд признал, что подписи указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу АЗС.

Решите дело.

Задача № 2

 Акционерное общество «Победа» обратилось в Арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Росприроднадзора о возмещении убытков в виде расходов на проведение экологической экспертизы, расходов на восстановление своих нарушенных прав и упущенной выгоды. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что построенный им объект был введен в эксплуатацию со значительным опозданием по причине утверждения отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, которое впоследствии было признано судом недействительным. Истец также полагал, что принятие незаконного заключения государственной экологической экспертизы явилось следствием преобладания в составе экспертной комиссии штатных экспертов, квалификация которых была недостаточной.

Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд? В каком порядке формируется персональный состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

Задача № 3

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из офисных центров было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Каково назначение экологической экспертизы в механизме охраны окружающей природной среды? Правомерны ли действия территориального органа Росприроднадзора?

Решите дело.

Задача № 4

Управление Росприроднадзора по РД назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в двух километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в Управление Росприроднадзора по РД  с  требованием  о том, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве, и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

 Имеет ли место нарушение экологического законодательства?

 

Нормативные правовые акты и литература

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

3.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

4.    Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796//  Собрание законодательства РФ, 16.11.2020, N 46, ст. 7296.

5.    Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду: Приказ Минприроды России от 01.12.2020 N 999  (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 N 63186).

 

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.       О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

3.      О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Президента РД от 27.02.2022 N 19 //  Дагестанская правда, N 41, 01.03.2022.

4.      Об экологической экспертизе в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 04.10.2018 N 57 (ред. от 30.12.2021) (принят Народным Собранием РД 25.09.2018)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

5.      Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня: Приказ Минприроды РД от 27.05.2021 N 115 (Зарегистрировано в Минюсте РД 17.06.2021 N 5671)// Официальный интернет-портал правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru.

 

Учебная литература

1.    Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с. 

2.    Бринчук,  М. М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023. - 528 с.

3.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М, 2025. — 399 с. 

4.    Крассов, О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2025. - 528 с.

5.    Экологическое право России : учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва : Проспект, 2024. — 960 с. 

 

Специальная  литература

1.      Аверина, К. Н. Экологические риски при проведении государственной экологической экспертизы / К.Н. Аверина // Юридическая техника. - 2019. - № 13. - С. 399-403.

2.      Боголюбов, С. А. Экологическая экспертиза проектов правовых актов задачи и проведение экологической экспертизы законопроектов / С.А. Боголюбов // Юридическая техника. - 2022. -№ 16. - С. 403- 410.

3.      Волков, Г. А. Презумпции в экологическом праве / Г.А. Волков // Экологическое право. - 2025. - N 1. - С. 7 - 14.

4.      Галковская, В. Е. Государственная экологическая экспертиза проектов технической документации на новые технику, технологию и вещества: пробелы в нормах действующего законодательства / В.Е. Галиновская // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2022. - № 1. - С. 37-43.

5.      Кондрашина, И. А. Проблемные вопросы проведения экологической экспертизы / И.А. Кондрашина // Образование и право. - 2019. - № 2. - С. 60-64.

6.      Майборода, В. А. Экологическая экспертиза плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности / В.А. Майборода // Экологическое право. - 2019. - N 5. - С. 18 - 22.

7.      Панькин, А. А. О совершенствовании проведения государственной экологической экспертизы / А.А. Панькин // Государственная служба и кадры. - 2020. - № 5. - С.245-247.

8.      Спиридонов, Д. В. Оценка воздействия на окружающую среду: ретроспективный обзор и современное состояние / Д.В. Спиридонов // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2. - С. 97-101.

9.      Худжатов, М. Б. Проектная документация на проведение капитального ремонта  / М.Б. Худжатов // СПС КонсультантПлюс. -2025.

10.  Шаляпин, Г. П. К вопросу о проведении государственной экологической экспертизы в отношении марикультуры / Г.П. Шаляпин // Хозяйство и право. - 2022. - N 8. - С. 69 - 78.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.      Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1421-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»// Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2011.

   Вспомогательный материал по теме "Правовые основы управления природопользованием и ООС"

Нормативные правовые акты и литература

 

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.    Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.    Об Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

3.    О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

4.    Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

5.    О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

6.    Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

7.    О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

8.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

9.    Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

10.  Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

11.          Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

12.          Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

13.          О техническом регулировании:  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. //  СЗ РФ.  2002. № 52. Ст. 5140.

14.          Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

15.              Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

16.              Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

17.          Основные положения государственной стратегии РФ по охране окру­жающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

18.           Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

19.           Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724//  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

20.          О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ  от 21.01. 2020 г.  N 21 //  СЗ РФ. 27.01.2020, N 4, ст. 346.

21.           О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ  от 27.06.2012 № 906//  СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

22.          О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды): Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681  //  СЗ РФ. 19.08.2013 г. № 33. ст. 4383. 

23.          О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре): Постановление  Правительства  РФ от 30.06.2021 N 1096//  СЗ РФ. 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5526.

24.          Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

25.          Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

26.          Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

 

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.    Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.     О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

3.    О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Президента РД от 27.02.2022 N 19 //  Дагестанская правда, N 41, 01.03.2022.

Учебная литература

1.    Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с. 

2.    Бринчук,  М. М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023. - 528 с.

3.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М, 2025. — 399 с. 

4.    Крассов, О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2025. - 528 с.

5.    Экологическое право России : учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва : Проспект, 2024. — 960 с. 

 

Специальная литература

1.      Абанина, Е. Н. Правовое обеспечение экологической безопасности Российской Федерации: состояние и перспективы развития: монография / Е.Н. Абанина, Е.А. Сухова. - Москва: Юстицинформ, 2022. – 222 с.

2.      Глущенко, А. В. Развитие экологического аудита в рамках реализации природоохранной политики России / А.В. Глущенко, Е.П. Кучерова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2023. - N 13. - С. 2 - 11.

3.      Жаворонкова, Н. Г. Правовые проблемы стратегирования в экологическом праве / Н.Г. Жаворонкова, Г.В. Выпханова // Lex russica. - 2020.-  N 1. - С. 28 - 42.

4.      Заславская, Н. М. Координация в структуре органов государственного экологического управления / Н.М. Заславская // Имущественные отношения в Российской Федерации. - -2023. - N 9. - С. 63 - 77.

5.      Заславская, Н. М. Риск-ориентированный подход в государственном экологическом управлении: правовые основы / Н.М. Заславская // Экологическое право. - 2022. - N 4. - С. 3 - 9.

6.      Заславская, Н. М. Особенности разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами исполнительной власти на современном этапе / Н.М. Заславская // Экологическое право. - 2023. - N 4. - С. 21 - 28.

7.      Сатаева, Т. Ю. Правовая природа государственного экологического мониторинга / Т.Ю. Сатаева // Журнал российского права. - 2021. - N 7. - С. 166 - 177.

8.      Сатаева, Т. Ю. Становление и развитие правового регулирования организации и осуществления государственного экологического мониторинга в России / Т.Ю. Сатаева // Журнал российского права. - 2020. - N 6. - С. 162 - 175.

9.      Сухова, Е. А. Правовые проблемы цифровой трансформации системы управления природопользованием как механизма обеспечения экологической безопасности / Е.А. Сухова, Е.Н. Абанина // Российская юстиция. - 2020. - N 8. - С. 17 - 20.

10.  Эволюция цифрового управления в органах исполнительной власти: коллективная монография / Т.Б. Иванова, Ю.В. Брехова, А.И. Мордвинцев [и др.]; под редакцией Т.Б. Ивановой. Волгоград: Издательство Волгоградского института управления - филиала РАНХиГС, 2021. - 152 с.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015.

3.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

4.      Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан»// Собрание законодательства РФ, 01.06.2009, N 22, ст. 2752.

5.      Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть»// Собрание законодательства РФ, 15.06.2015, N 24, ст. 3547.