Образовательный блог по экологическому праву

старшего преподавателя кафедры гражданского процесса ЮИ ДГУ Аливердиевой Муслимат Айдабековны

суббота, 14 марта 2026 г.

  Вспомогательный материал по теме "Правовые основы управления природопользованием и ООС"

Нормативные правовые акты и литература

 

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.    Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.    Об Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

3.    О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

4.    Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

5.    О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

6.    Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

7.    О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

8.    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

9.    Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

10.  Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

11.          Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

12.          Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

13.          О техническом регулировании:  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. //  СЗ РФ.  2002. № 52. Ст. 5140.

14.          Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

15.              Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

16.              Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

17.          Основные положения государственной стратегии РФ по охране окру­жающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

18.           Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

19.           Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724//  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

20.          О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ  от 21.01. 2020 г.  N 21 //  СЗ РФ. 27.01.2020, N 4, ст. 346.

21.           О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской ФедерацииУказ президента РФ  от 27.06.2012 № 906//  СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

22.          О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды): Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681  //  СЗ РФ. 19.08.2013 г. № 33. ст. 4383. 

23.          О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре): Постановление  Правительства  РФ от 30.06.2021 N 1096//  СЗ РФ. 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5526.

24.          Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

25.          Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

26.          Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

 

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.    Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.     О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

3.    О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Президента РД от 27.02.2022 N 19 //  Дагестанская правда, N 41, 01.03.2022.

Учебная литература

1.    Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с. 

2.    Бринчук,  М. М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023. - 528 с.

3.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М, 2025. — 399 с. 

4.    Крассов, О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2025. - 528 с.

5.    Экологическое право России : учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва : Проспект, 2024. — 960 с. 

 

Специальная литература

1.      Абанина, Е. Н. Правовое обеспечение экологической безопасности Российской Федерации: состояние и перспективы развития: монография / Е.Н. Абанина, Е.А. Сухова. - Москва: Юстицинформ, 2022. – 222 с.

2.      Глущенко, А. В. Развитие экологического аудита в рамках реализации природоохранной политики России / А.В. Глущенко, Е.П. Кучерова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2023. - N 13. - С. 2 - 11.

3.      Жаворонкова, Н. Г. Правовые проблемы стратегирования в экологическом праве / Н.Г. Жаворонкова, Г.В. Выпханова // Lex russica. - 2020.-  N 1. - С. 28 - 42.

4.      Заславская, Н. М. Координация в структуре органов государственного экологического управления / Н.М. Заславская // Имущественные отношения в Российской Федерации. - -2023. - N 9. - С. 63 - 77.

5.      Заславская, Н. М. Риск-ориентированный подход в государственном экологическом управлении: правовые основы / Н.М. Заславская // Экологическое право. - 2022. - N 4. - С. 3 - 9.

6.      Заславская, Н. М. Особенности разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами исполнительной власти на современном этапе / Н.М. Заславская // Экологическое право. - 2023. - N 4. - С. 21 - 28.

7.      Сатаева, Т. Ю. Правовая природа государственного экологического мониторинга / Т.Ю. Сатаева // Журнал российского права. - 2021. - N 7. - С. 166 - 177.

8.      Сатаева, Т. Ю. Становление и развитие правового регулирования организации и осуществления государственного экологического мониторинга в России / Т.Ю. Сатаева // Журнал российского права. - 2020. - N 6. - С. 162 - 175.

9.      Сухова, Е. А. Правовые проблемы цифровой трансформации системы управления природопользованием как механизма обеспечения экологической безопасности / Е.А. Сухова, Е.Н. Абанина // Российская юстиция. - 2020. - N 8. - С. 17 - 20.

10.  Эволюция цифрового управления в органах исполнительной власти: коллективная монография / Т.Б. Иванова, Ю.В. Брехова, А.И. Мордвинцев [и др.]; под редакцией Т.Б. Ивановой. Волгоград: Издательство Волгоградского института управления - филиала РАНХиГС, 2021. - 152 с.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015.

3.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

4.      Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан»// Собрание законодательства РФ, 01.06.2009, N 22, ст. 2752.

5.      Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть»// Собрание законодательства РФ, 15.06.2015, N 24, ст. 3547.

 ТЕМА. Правовые основы управления природопользованием и

охраной окружающей среды. 

1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.(за исключением овос и экологической экспертизы, экологического надзора (контроля))

3. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

4. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охрана окружающей среды.


Контрольные вопросы

1.    Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды.

2.    Экологический мониторинг.

3.    Муниципальное экологическое управление.

4.    Производственное экологическое управление.

5.    Общественное экологическое управление.

6.    Органы управления в области охраны окружающей среды РД.

7.    Полномочия специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

 

Задание 1.    

 1.    Заполнение таблицы «Система органов государственной власти общей компетенции, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды».

Название

Правовые основы

Полномочия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.    Заполнение таблицы «Система органов государственной власти специальной компетенции, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды».

Название

Правовые основы

Полномочия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Задача № 1

Министерство природных ресурсов и  экологии  Республики Дагестан передало в пользование нескольким предпринимателям участки береговой полосы Каспийского моря. При оспаривании его распоряжения в суде министерство указало, что его функцией является управление в области охраны окружающей среды и его действия направлены на реализацию его компетенции.

Правы ли представители министерства? Как решить это дело?

воскресенье, 8 марта 2026 г.

  Дополнительный материал к теме "Право собственности на природные ресурсы"

Статья для изучения

"Экологическое право", 2024, N 3


ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРАВО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК СУВЕРЕННЫЕ ПРАВА 

М.М. БРИНЧУК

Человечество с древних пор существует в условиях и рамках фундаментальной естественной системы "человек - общество - природа". Для разумного функционирования этой уникальной экологической системы и, соответственно, развития общества существование человечества на его определенном отрезке стало основываться на правовых началах. Постепенно право собственности на землю и другие природные ресурсы и право природопользования становились в системе права основополагающими. На современном этапе развития общества эти два права как суверенные во многом определяют подходы к развитию цивилизации. Принципы, на которых строятся отношения собственности и природопользования в системе "человек - общество - природа", определяют качества самой современной цивилизации.

В исследовании этих экологических прав для нас важно обратить внимание на присущие каждому из них свои методологические начала, принципы.

Право собственности на природные ресурсы

С.С. Алексеев с уверенностью пишет о земле и других природных ресурсах как народном достоянии - их справедливом титуле. По его убеждению, понятия "земля", "недра", "вода", "леса" имеют глубокую нравственную сущность и ничем иным, кроме как народным достоянием, что неадекватно праву собственности, они быть не могут <1>. И мы соглашаемся с этим! При этом природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов находятся в активном обороте. И традиционно юридическая принадлежность на природные ресурсы определенным субъектам в нашей стране выражается в праве через институт собственности.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Перед выбором: Социалистическая идея: настоящее и будущее. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юридическая литература, 1990. С. 108.


Речь идет о праве собственности на природные ресурсы как суверенном праве.

Фундаментальным цивилизационным принципом, на котором должно зиждиться установление в законодательстве субъекта, которому юридически могут "принадлежать" природа, ее ресурсы, является справедливость как основополагающая добродетель.

Какой вариант формы (вида) права собственности на природные ресурсы мы можем признать реально справедливым?

Для нас важно то, что именно этот принципиальный вопрос в законодательстве уже решался однажды нашим государством.

Как показала практика развития российского государства, в отношении земли и других природных ресурсов вопрос их юридической принадлежности является актуальным и даже краеугольным. Мы помним, что одним из первых законов советской власти стал Декрет о земле, принятый 26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийским съездом Советов. В соответствии с Декретом "самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково: 1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней" <2>.

--------------------------------

<2> URL: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/o_zemle.htm.

Выраженная в Декрете о земле позиция была широко распространенной и до 1917 г. Так, по убеждению глубокого философа и знатока общественной жизни Л.Н. Толстого, "земля принадлежит прошлым, настоящим и будущим поколениям" <3>. Великий писатель считал, что "для восстановления справедливости надо отменить собственность на землю - земля есть достояние всех" <4>. Как Вы, уважаемый читатель, относитесь к этому "вечному" мировоззренческому суждению, предложению?

--------------------------------

<3> Толстой Л.Н. I. Единственное возможное решение земельного вопроса. II. Предисловие к русскому переводу книги Генри Джорджа "Общественные задачи". М.: Посредник, 1907. С. 3.

<4> Ячевский В.В. Общественно-политические и правовые взгляды Л.Н. Толстого. Воронеж: Издательство Воронежского ун-та, 1983. С. 48.

На волне развития рыночной экономики при подготовке Конституции Российской Федерации <5> 1993 г. в ней было предусмотрено многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы, включая частную, как приоритетную (ст. 9). Норма о праве граждан и их объединений иметь землю в частной собственности повторена и в ст. 36.

--------------------------------

<5> См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Частная собственность на природные ресурсы стала предметом практики в рыночной экономике. При этом соответствующая предпринимательская деятельность, в которой земля и другие природные ресурсы используются в качестве естественных средств производства (к примеру, в сельском, лесном хозяйствах) или пространственного базиса (в промышленности и других сферах), для получения экономического эффекта, для производства того или иного продукта, вовсе не нуждается в обладании ими в форме частной собственности. Рыночное предпринимательство вполне эффективно может осуществляться, используя землю и другие природные ресурсы на титуле долгосрочного пользования, аренды!

Очевидно, что субъекты рыночной экономики заинтересованы в обладании землей, другими природными ресурсами в частной собственности, так как благодаря этому увеличивается степень капитализации их имущества. И главное - при дефектах действующей государственной экологической, природоресурсной политики они присваивают себе природную ренту, выдвигая наше социальное государство на ведущие места в мире по числу олигархов, по социальному неравенству в обществе.

Веками в науке высказывалась разумная позиция о трудовой природе собственности: то, что своим трудом произвел, можешь считать своей, частной собственностью. Но к природе, к земле и другим природным ресурсам, как нам подсказывает наш разум, это не относится. Природа - нерукотворна! Это означает, что по нравственным началам жизни человека и общества земля, другие природные ресурсы не могут быть объектом права собственности, особенно частной!

В разные исторические времена эта позиция как аксиома виделась очевидной. О ней писал К. Маркс: частная собственность на землю должна представляться "в такой же мере нелепой, как частная собственность одного человека на другого человека. Даже целое общество, нация и даже все одновременно существующие общества, взятые вместе, не есть собственники земли. Они лишь ее владельцы, пользующиеся ею, и... должны оставить ее улучшенной последующим поколениям" <6>.

--------------------------------

<6> Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. В 39 т. Т. 25. Ч. 2 / Подготовлен к печати И.Г. Казьминой; Ред. А.И. Малыш. 2-е изд. М.: Государственное издательство политической литературы, 1962. С. 337.

И уже сейчас, на этапе реставрации капитализма, призывая и провозглашая развитие права в духе единения с разумом и наукой, т.е. на нравственных началах, Г.В. Мальцев категорично и обоснованно утверждает: "Несправедливой с точки зрения отношений между поколениями является, например, включение земли в гражданский оборот, свободная купля-продажа земли, превращение ее в объект частной собственности.

...частная собственность на землю - полнейший абсурд. По какому, собственно, праву представители одного поколения принимают закон, то есть волевое решение: давайте разделим землю на участки, распродадим ее и сделаем частной собственностью. Кто придет в мир позже, родится с опозданием, обнаружит, что вся земля давно поделена и продана, что на него не рассчитывали и ему нет места на земле. Достаточно опыта феодализма, чтобы понимать, что юридическая власть над землей, особенно в условиях крупной земельной собственности, означает политическую и экономическую власть над людьми, проживающими на данной земле" <7>.

--------------------------------

<7> Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М.: Международный юридический институт при Минюсте России, 2005. С. 164.

По оценке Г.В. Мальцева, Л.Н. Толстой мудро и убедительно показывал жестокость и опасность института права частной собственности на землю: "Тот, кто владеет земельной собственностью в большем размере, чем то, что нужно ему для пропитания своего и своей семьи, не только участник, но и виновник той нужды, тех бедствий и того развращения, от которых страдают народные массы" <8>.

--------------------------------

<8> См.: Там же. С. 165. Г.В. Мальцев ссылается на работу: Толстой Л.Н. Круг чтения. Т. 1. Ч. 2. М.: Наше наследие, 1991. С. 461.

Исследуя вопрос о суверенных правах на природные ресурсы, особенно в духе решения задачи формирования нового мира и, соответственно, духовного обновления общества и государства, воспринимая его в качестве фактора взращивания здорового общества <9>, вопрос частной собственности на землю и другие природные ресурсы, как и в целом институт собственности на природу, мы рассматриваем через призму нравственных, моральных, разумных, справедливых начал права.

--------------------------------

<9> Это крайне важно с точки зрения реализации новой нормы ст. 72 Конституции России, в соответствии с которой сохранение и укрепление общественного здоровья отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж").

В монографии, посвященной этому предмету, сравнивая демократические и консервативные подходы в оценке моральных оснований права, Г.В. Мальцев справедливо пишет: "Консервативные теоретики выводят моральные основания права не из гипотетических конструкций отношения народа к государственной власти... но из некоторых "абсолютных" источников - воли Бога, законов разума, объективного духа и т.д., и потому их защита моральных оснований права более последовательна, принципиальна, их позиции в отличие от либерально-демократических менее подвержены релятивизму, размыванию, противоречиям" <10>.

--------------------------------

<10> Мальцев Г.В. Нравственные основания права: Монография. М.: Норма; Инфра-М, 2015. С. 10.

Разумный вариант, одновременно выражающий и нравственный подход, предложил Е.А. Суханов при исследовании вопросов права собственности в работе, опубликованной в 1991 г.: "Ничего иного, кроме конструкции исключительного права собственности государства, рассматриваемого в качестве единственно возможной правовой формы реализации экономических отношений земельной собственности, найти не удастся (выделено мною - М.Б.)" <11>. Аналогичным образом следует поступить и с другими природными ресурсами.

--------------------------------

<11> Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература, 1991. С. 31.

Хотя с учетом трудовой природы собственности саму юридическую конструкцию собственности есть основание воспринимать как условность, позицию Е.А. Суханова мы рассматриваем как наиболее подходящую, имея в виду объективную неизбежность повседневно решать задачи регулирования и справедливого во благо общества обеспечения оборота природных ресурсов. В этом смысле форму исключительного права собственности государства на землю и другие природные ресурсы мы рассматриваем и как способ реализации нравственной концепции С.С. Алексеева о природных ресурсах как народном достоянии. При этом одной из важнейших сущностных черт народного достояния мы рассматриваем исходную принадлежность природной ренты народу посредством нравственного определения содержания права исключительной собственности на природные ресурсы, используемой в интересах народа. Напомним разумную позицию ООН, выраженную в Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) <12>, согласно которой недра за пределами действия национальной юрисдикции, а также их ресурсы являются общим наследием человечества, разведка и разработка которых осуществляются на благо всего человечества, независимо от географического положения государств.

--------------------------------

<12> См.: Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря 1982 г.) // СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493.

Режим права исключительной собственности государства на природные ресурсы в аспекте суверенизации прав на природные ресурсы в обозначенном контексте - природные ресурсы суть народное достояние, и, соответственно, природная рента принадлежит народу и должна использовать в интересах народа и во благо экологического развития <13> - можно, важно и необходимо справедливо сформулировать в головном акте экологического законодательства - Федеральном законе "Об охране окружающей среды" <14>.

--------------------------------

<13> См.: ст. 71 Конституции Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".

<14> См. подробнее: Бринчук М.М. Специальный правовой режим природных ресурсов: титул природы в головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2022. N 11. С. 106 - 111.

Право исключительной собственности государства на природные ресурсы мы рассматриваем, в частности, как форму выражения особого рода собственности в данной сфере, обозначенной Конституционным Судом Российской Федерации в его концепции специального правового режима природных ресурсов <15>.

--------------------------------

<15> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429. См. подробнее: Бринчук М.М. Специальный правовой режим природных ресурсов - основа природоресурсного права // Государство и право. 2021. N 11. С. 66 - 80.

Право природопользования

В процессе жизни и деятельности человек обречен использовать природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей.

Удовлетворение таких потребностей в праве оформляется как право природопользования. Цели природопользования могут быть разными. Как органичная часть природы сам человек пользуется ее ресурсами для удовлетворения своих естественных, экологических потребностей. Для решения этой жизненно важной для человека задачи в природоресурсном законодательстве устанавливаются и регулируются права общего природопользования. При этом земля и другие природные ресурсы обладают спецификой в удовлетворении потребностей человека. С учетом такой специфики право общего природопользования устанавливается, как правило, в головном акте земельного и иного природоресурсного законодательства.

Для удовлетворения экономических интересов, связанных с получением на основе и за счет использования природных ресурсов прибыли, устанавливается право специального природопользования. Субъектами этого права являются физические лица, граждане - предприниматели и их объединения - юридические лица. Специфика удовлетворения экономических потребностей названных субъектов определяется спецификой земли, других природных ресурсов. С ее учетом право специального природопользования устанавливается и регулируется также в актах природоресурсного законодательства.

Так как в процессе природопользования оказываются негативные воздействия на состояние природы, природных ресурсов, право природопользования основано на едином критерии - принципе рационального природопользования. Суть его - в разумном, экологически обоснованном природопользовании. Юридически рациональным является использование природных ресурсов, осуществляемое в соответствии с требованиями экологического и природоресурсного законодательства.

В свете норм ч. 1 ст. 9 и ст. 42 Конституции Российской Федерации рациональное природопользование является нормативной и методологической основой сохранения благоприятного состояния природы, окружающей среды. А сохранение, поддержание, восстановление благоприятной окружающей среды, благоприятного состояния земли, других природных ресурсов является генеральной задачей и целью экологического и природоресурсного законодательства и права.

В этом контексте права на использование природных ресурсов методологически и нормативно органично соотносятся с основополагающим экологическим правом на благоприятную окружающую среду. Встает вопрос: а конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) является суверенным правом на природные ресурсы? Несомненно. Благоприятная окружающая среда состоит из благополучных по состоянию природных ресурсов - земли, недр, вод, лесов и др. И заметим, что благоприятное состояние окружающей среды в эколого-правовом механизме обеспечивается последовательным соблюдением требований экологического и природоресурсного законодательства по регулированию и оформлению права на специальное природопользование - пользование землей и другими природными ресурсами. При этом именно в процессе специального природопользования происходят масштабные разнообразные негативные воздействия на природу и ее ресурсы, нарушающие благоприятное состояние природы (окружающей среды) и право каждого на благоприятную окружающую среду.

Суверенные права на использование природных ресурсов регулируются с учетом ряда факторов, в том числе роли и значения этих ресурсов как основы жизни и деятельности человека и общества; с учетом потребностей человека в сфере его взаимодействия с природой; и с учетом потенциала природы, способной удовлетворять эти потребности.

Притом что Россия обладает огромными запасами природных ресурсов, на ее территории имеются деградированные в экологическом отношении пространства.

В Указе Президента Российской Федерации "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" <16> в разделе об оценке текущего состояния экологической безопасности читаем, что состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15% территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам <17>.

--------------------------------

<16> См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2017. N 17. Ст. 2546. К сожалению, примерно таким же образом оценивалась ситуация в середине 1990-х гг. Согласно Указу Президента Российской Федерации "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" 16% ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572. К сожалению, мы наблюдаем это тревожное и опасное социально-природное явление - неблагоприятные условия жизни людей на экологически неблагополучных территориях - как устойчивую тенденцию и неспособность государства ее преломить, изменить к лучшему.

<17> Будучи неудовлетворенными знанием ситуации в своей стране, нам не легче от знания того, что, по оценкам специалистов, мир переживает экологический кризис. Доля частично разрушенных природных территорий Земли достигла 36,7%, а полностью нарушенных территорий - 36,3%. Резерв ненарушенных территорий составляет лишь 27% всей суши (безо льда и скал). См.: Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями // Зеленый мир. 2007. N 11-12. С. 4 - 10.

При оформлении права на специальное природопользование в этом неблагополучном пространстве как минимум должна эффективно решаться задача по недопущению ухудшения состояния земли и других природных ресурсов.

Чтобы наиболее оптимальным образом решать задачи удовлетворения потребностей народа, общества, экологических и других, с учетом долгосрочных перспектив развития, важно и необходимо решать, кто может быть субъектом таких прав на использование земли и других природных ресурсов.

Если в отношении права общего природопользования, которое является традиционным для отечественного природоресурсного законодательства, подходы суверенного государства в основном удовлетворительны, то по специальному природопользованию такого удовлетворения не может быть ни у государства, ни у народа, общества.

Право на специальное использование природных ресурсов специфично. Оно осуществляется преимущественно применительно к экономической деятельности и в основном связано с получением прибыли, что является задачей и целью этой деятельности. Субъектами такой деятельности по использованию природных ресурсов выступают граждане-предприниматели и юридические лица, являющиеся субъектами рыночной экономики.

В свете экономической деятельности, основанной на использовании природных ресурсов, эти ресурсы выполняют двоякую функцию. Некоторые из них, к примеру, земля и воды, служат пространственным базисом осуществления какой-то экономической, предпринимательской деятельности, являющейся предметом специального природопользования. Их образцами являются размещение предприятий, линейных объектов на земле, осуществление транспортной деятельности на водных объектах.

Природные ресурсы, обладая качествами естественного средства производства, используются в предпринимательской деятельности для производства продуктов питания в сельском и рыбном хозяйствах.

В процессе экономической деятельности создается большое разнообразие потребительских товаров, которые образуют основу качества жизни людей. При этом, как мудро говорил А. Герцен, "грандиозные вещи делаются грандиозными средствами. Одна природа делает великое даром" <18>.

--------------------------------

<18> URL: http//gertsen.lit-info.ru/gertsen/biografiya/aforizmy-i-citaty-gercena.htm.

Это обстоятельство - одна природа делает великое даром - в философско-цивилизационном контексте жизни людей, формирования и развития здорового общества имеет огромное, существенное методологическое значение при регулировании суверенного и справедливого права на специальное природопользование, принципиально отличное от общего природопользования.

Мера того, что природа делает великое даром, выражает по большому счету суть природной ренты. Соответственно, это "великое, созданное природой" должно учитываться при оформлении правоустанавливающих документов на предоставление специального природопользования. И с учетом концепции С.С. Алексеева, разделяемой нами в качестве не только научно обоснованной, но и справедливой с точки зрения естественного права, о природных ресурсах как народном достоянии, природная рента как элемент создания продукта в результате осуществления экономической деятельности в условиях специального природопользования юридически должна быть признанной принадлежащей народу <19>.

--------------------------------

<19> В практике современной капиталистической, рыночной России значительная доля природной ренты присваивается предпринимателями, эксплуатирующими природные ресурсы, необоснованно и совершенно несправедливо обогащая их.

Как пишет профессор С.Н. Бобылев, практически во всех странах мира государство заботится о том, чтобы природная рента доставалась обществу. В этом контексте он отмечает, чтобы природоэксплуатирующие компании получали свою долю прибыли, а остальное доставалось обществу. Применительно к ситуации в России ученый подчеркивает, что "в год, по самым скромным подсчетам, 10 - 20 млрд долл. - приватизированная рента, которая достается природоэксплуатирующим компаниям" <20>.

--------------------------------

<20> Бобылев С. Россия проедает собственное будущее // Зеленый мир. 2005. N 5-6; Бобылев С. Россия проедает собственное будущее // Экологическое досье России. 2005. N 2. С. 18.

Соответствующее положение о природной ренте, по убеждению автора статьи, должно быть четко сформулировано в законодательстве. Определяя в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <21> титул природы, природных ресурсов как объекта исключительной собственности государства как народного достояния в нем со всей определенностью закрепляется норма о принадлежности природной ренты, образуемой на этапе специального природопользования, народу и поступающей на специальный счет в доходной части государственного бюджета. При этом государство как субъект исключительной собственности на землю и другие природные ресурсы использует ренту во благо народа и на деятельность по поддержанию и восстановлению благоприятного состояния природных ресурсов.

--------------------------------

<21> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Значение природной ренты лаконично выразил американский экономист: "Необязательно конфисковывать землю, достаточно конфисковать ренту" <22>.

--------------------------------

<22> URL: https://time365.info/aforizmi/temi/zemlya.

Исключая природную ренту из суммы прибыли, образуемой из деятельности, связанной со специальным природопользованием, одновременно решается ряд важных задач цивилизационного развития. С точки зрения народа как обладателя земли и других природных ресурсов как достояния обеспечивается справедливость этого вида природопользования. При этом частноправовая доктрина и само гражданское право лишаются мотива домогаться обладания природными ресурсами как гражданско-правовой вещью, имуществом в рамках самостоятельного регулирования природоресурсных отношений. Пока же цивилисты весьма настойчиво добиваются этого вопреки здравому смыслу и концепции публичного права об универсальных экологических императивах, обязательных другим отраслям, в том числе гражданскому праву.

Концепцию принадлежности природной ренты народу, приуроченную к регулированию суверенного права на специальное природопользование, мы рассматриваем как элемент методологических и нормативных основ формирования справедливых суверенных прав на природные ресурсы.

Литература

1. Алексеев С.С. Перед выбором: Социалистическая идея: настоящее и будущее / С.С. Алексеев; Под редакцией Л.А. Плеханова. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юридическая литература, 1990. 286 с.

2. Бобылев С. Россия проедает собственное будущее / С. Бобылев // Зеленый мир. 2005. N 5-6.

3. Бобылев С. Россия проедает собственное будущее / С. Бобылев // Экологическое досье России. 2005. N 2. С. 18.

4. Бринчук М.М. Специальный правовой режим природных ресурсов - основа природоресурсного права / М.М. Бринчук // Государство и право. 2021. N 11. С. 66 - 80.

5. Бринчук М.М. Специальный правовой режим природных ресурсов: титул природы в головном акте экологического законодательства / М.М. Бринчук // Государство и право. 2022. N 11. С. 106 - 111.

6. Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями / К. Лосев // Зеленый мир. 2007. N 11-12. С. 4 - 10.

7. Мальцев Г.В. Нравственные основания права: Монография / Г.В. Мальцев. 2-е изд., пересм. Москва: Норма; Инфра-М, 2015. 398 с.

8. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой / Г.В. Мальцев. Москва: Международный юридический институт при Минюсте России, 2005. 200 с.

9. Маркс К. Сочинения. В 39 томах / К. Маркс, Ф. Энгельс; Т. 25, ч. 2 / Том подготовлен к печати И.Г. Казьминой; Редактор А.И. Малыш. 2-е изд. Москва: Государственное издательство политической литературы, 1962. 552 с.

10. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности / Е.А. Суханов. Москва: Юридическая литература, 1991. 238 с.

11. Толстой Л.Н. I. Единственное возможное решение земельного вопроса. II. Предисловие к русскому переводу книги Генри Джорджа "Общественные задачи" / Л.Н. Толстой. Москва: Посредник, 1907. 24 с.

12. Толстой Л.Н. Круг чтения. В 2 томах. Т. 1. Ч. 2 / Л.Н. Толстой. Москва: Наше наследие, 1991. С. 265 - 535.

13. Ячевский В.В. Общественно-политические и правовые взгляды Л.Н. Толстого / В.В. Ячевский. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1983. 167 с.


    Вспомогательный материал по теме "Правовые основы управления природопользованием и ООС" Нормативные правовые акты и литература...