ТЕМА. Оценка
воздействия на окружающую среду и
экологическая
экспертиза.
1. Оценка воздействия на окружающую
среду.
2. Роль, принципы и содержание
оценки воздействия на окружающую среду.
3. Понятие и место экологической
экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.
4. Виды экологической экспертизы.
5. Принципы и порядок проведения
государственной экологической экспертизы.
6. Объекты государственной
экологической экспертизы.
7. Заключение государственной
экологической экспертизы и его юридическая сила.
8. Общественная экологическая
экспертиза.
Контрольные вопросы
1. Соотношение оценки воздействия на
окружающую среду и экологической
экспертизы.
2. Значение оценки воздействия на
окружающую среду.
3. Этапы проведения оценки
воздействия на окружающую среду.
4. Результаты оценки воздействия на
окружающую среду.
5. Отличия между государственной и
общественной экологической экспертизой.
6. Сроки проведения экологической
экспертизы.
7. Обжалование заключения
государственной экологической экспертизы.
Задания
1. Те, кто писал эссе по теме «Роль ОВОС при осуществлении хозяйственной деятельности», прикрепите в комментариях ваши размышления. Посмотрите предыдущие темы занятий, и соответственно вашей теме эссе, прикрепите как комментарий
2.
Заполнение таблицы «Виды экологической
экспертизы».
|
Вид |
Субъекты |
Объекты |
Правовое значение заключения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Задача № 1
Прокурор г. Махачкалы обратился в
суд с иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она
сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не
проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом
принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя
местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.
Суд признал, что подписи
указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял
решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в
эксплуатацию очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу
АЗС.
Решите дело
Задача № 2
Уполномоченный орган назначил экологическую экспертизу
проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под
предполагаемое строительство, находился в двух километрах от границ жилого
массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена
обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке
воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к
рассмотрению данного проекта.
Одновременно одна из общественных экологических организаций города
обратилась в Минприроды РД
с требованием о том, что население микрорайонов, попадающих
в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о
предполагаемом строительстве, и представители общественности города не
привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую
среду в случае его осуществления.
Решите дело
Видеоматериал по вопросу о государственной экологической экспертизе
https://yandex.ru/video/preview/11987569169754124350
Экологическая экспертиза и что с ней делать
https://yandex.ru/video/preview/15349735033781505431
Нормативные правовые акты и литература
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.
2. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.
4. Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796// Собрание законодательства РФ, 16.11.2020, N 46, ст. 7296.
5. Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду: Приказ Минприроды России от 01.12.2020 N 999 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 N 63186).
Нормативные правовые акты Республики Дагестан
1. Конституция Республики Дагестан от 26.07.2003 // СЗ РД. 31.07.2003. N 7. ст. 503.
2. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 // СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.
3. О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Президента РД от 27.02.2022 N 19 // Дагестанская правда, N 41, 01.03.2022.
4. Об экологической экспертизе в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 04.10.2018 N 57 (ред. от 30.12.2021) (принят Народным Собранием РД 25.09.2018)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
5. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня: Приказ Минприроды РД от 27.05.2021 N 115 (Зарегистрировано в Минюсте РД 17.06.2021 N 5671)// Официальный интернет-портал правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru.
Учебная литература
1. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с.
2. Бринчук, М. М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма, 2023. - 528 с.
3. Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М, 2025. — 399 с.
4. Крассов, О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2025. - 528 с.
5. Экологическое право России : учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва : Проспект, 2024. — 960 с.
Специальная литература
1. Аверина, К. Н. Экологические риски при проведении государственной экологической экспертизы / К.Н. Аверина // Юридическая техника. - 2019. - № 13. - С. 399-403.
2. Боголюбов, С. А. Экологическая экспертиза проектов правовых актов задачи и проведение экологической экспертизы законопроектов / С.А. Боголюбов // Юридическая техника. - 2022. -№ 16. - С. 403- 410.
3. Волков, Г. А. Презумпции в экологическом праве / Г.А. Волков // Экологическое право. - 2025. - N 1. - С. 7 - 14.
4. Галковская, В. Е. Государственная экологическая экспертиза проектов технической документации на новые технику, технологию и вещества: пробелы в нормах действующего законодательства / В.Е. Галиновская // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2022. - № 1. - С. 37-43.
5. Кондрашина, И. А. Проблемные вопросы проведения экологической экспертизы / И.А. Кондрашина // Образование и право. - 2019. - № 2. - С. 60-64.
6. Майборода, В. А. Экологическая экспертиза плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности / В.А. Майборода // Экологическое право. - 2019. - N 5. - С. 18 - 22.
7. Панькин, А. А. О совершенствовании проведения государственной экологической экспертизы / А.А. Панькин // Государственная служба и кадры. - 2020. - № 5. - С.245-247.
8. Спиридонов, Д. В. Оценка воздействия на окружающую среду: ретроспективный обзор и современное состояние / Д.В. Спиридонов // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2. - С. 97-101.
9. Худжатов, М. Б. Проектная документация на проведение капитального ремонта / М.Б. Худжатов // СПС КонсультантПлюс. -2025.
10. Шаляпин, Г. П. К вопросу о проведении государственной экологической экспертизы в отношении марикультуры / Г.П. Шаляпин // Хозяйство и право. - 2022. - N 8. - С. 69 - 78.
Материалы судебной практики
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.
2. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).
3. Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1421-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»// Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2011.
Роль оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при осуществлении хозяйственной деятельности
ОтветитьУдалитьСовременная эпоха характеризуется быстрым развитием технологий, промышленности и инфраструктуры. Человечество стремится к комфорту, удобству и экономическому росту, но всё чаще сталкивается с последствиями собственной деятельности — загрязнением воздуха и воды, исчезновением лесов, изменением климата. Сегодня уже невозможно рассматривать хозяйственную деятельность отдельно от состояния окружающей среды. Любое предприятие, любое строительство или добыча ресурсов неизбежно воздействуют на природу. Поэтому особое значение приобретает оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — инструмент, позволяющий заранее определить, как именно запланированные действия скажутся на экосистемах и жизни людей.
ОВОС представляет собой процедуру, направленную на выявление, анализ и предупреждение возможных негативных последствий реализации проектов. Главная цель этой оценки — сохранить природный баланс при осуществлении хозяйственной деятельности, обеспечить рациональное использование ресурсов и предотвратить экологический ущерб. Иными словами, это своеобразная форма ответственности человека перед природой, выраженная в правовом и управленческом механизме.
На мой взгляд, значение ОВОС выходит далеко за рамки обычного экологического инструмента. Она является отражением новой философии развития, в которой природа рассматривается не как неисчерпаемый источник богатств, а как ценность, требующая защиты. Без этой философии невозможно построить устойчивое будущее.
ОВОС как инструмент экологического прогнозирования
Главное достоинство процедуры ОВОС — её превентивный характер. Она позволяет не просто фиксировать уже нанесённый ущерб, а предвидеть и предотвратить его. Ведь устранить последствия загрязнения зачастую гораздо сложнее и дороже, чем избежать его на этапе планирования.
Например, при проектировании новых промышленных предприятий проводится оценка выбросов загрязняющих веществ, анализируется влияние на атмосферу, почву, водные объекты. При строительстве дорог или плотин учитывается влияние на миграцию животных, гидрологический режим, лесные массивы. Всё это позволяет выбрать наименее опасные решения. Таким образом, ОВОС помогает соединить научные знания и управленческие решения, сделать экономическое развитие осознанным и контролируемым.
В некоторых случаях именно результаты ОВОС становились решающим фактором при корректировке или даже отмене проектов. Так, в ряде регионов России строительство промышленных объектов переносилось или полностью пересматривалось после того, как эксперты выявляли высокий риск загрязнения водных источников или угрозу исчезновения редких видов растений и животных. Это показывает, что экологическая оценка может действительно влиять на судьбу крупных хозяйственных решений.
Социальная и правовая значимость ОВОС
УдалитьОВОС — это не только экологический, но и социально-правовой институт. Процедура оценки закреплена в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также в ряде подзаконных актов. Она является обязательным этапом при разработке проектной документации для большинства видов деятельности, способных оказать воздействие на природу.
Законодательная основа подчёркивает, что экологическая безопасность — это не факультативное условие, а полноправный элемент государственной политики. Без положительного заключения по результатам ОВОС ни одно крупное строительство, добыча полезных ископаемых или промышленное производство не могут быть реализованы.
Однако не менее важным элементом является участие общественности. В соответствии с принципами Орхусской конвенции 1998 года, граждане имеют право быть информированными о планируемой деятельности и участвовать в обсуждениях. Это значит, что ОВОС выполняет ещё и функцию демократического контроля. Ведь экология — это общее благо, и решения, влияющие на неё, не могут приниматься кулуарно.
Привлечение общественности часто помогает выявить детали, не замеченные разработчиками проекта: особенности местного климата, проблемы водоснабжения, традиционные формы природопользования. Более того, участие граждан создаёт чувство сопричастности и ответственности за сохранение окружающей среды. Это повышает доверие между обществом, властью и бизнесом, что особенно важно в современных условиях.
Международная практика и значение для устойчивого развития
УдалитьМировой опыт подтверждает, что институт ОВОС является неотъемлемой частью устойчивого развития. В странах Европейского союза, США, Канаде, Японии процедура экологической оценки давно стала обязательной и строго контролируется государством. Там её результаты имеют юридическую силу, и несоблюдение требований влечёт серьёзные санкции.
Такой подход демонстрирует, что экологическая безопасность рассматривается как фактор экономической стабильности. Проект, прошедший качественную ОВОС, имеет больше шансов на долгосрочный успех, поскольку изначально учитывает риски и минимизирует будущие расходы на устранение последствий.
Россия постепенно движется в этом же направлении. На фоне глобальных вызовов — изменения климата, дефицита пресной воды, потери биоразнообразия — проведение ОВОС становится не формальной обязанностью, а жизненной необходимостью. Этот инструмент помогает реализовать принципы устойчивого развития, где во главе угла стоят не только прибыль и рост, но и сохранение природного потенциала.
Проблемы и пути совершенствования системы ОВОС
Несмотря на очевидную важность, практика проведения ОВОС в России сталкивается с трудностями. Нередко отчёты выполняются формально, лишь для галочки, без глубокого анализа и реального обсуждения. Общественные слушания проходят формально, а мнение граждан не всегда учитывается. Иногда результаты оценки подгоняются под заранее принятое решение.
Для того чтобы изменить ситуацию, необходимо повысить качество экспертиз, усилить ответственность исполнителей, внедрять современные методы экологического моделирования и цифрового анализа. Важно также расширить просветительскую работу — объяснять людям, зачем нужна ОВОС, какие она даёт гарантии, как защищает их право на благоприятную окружающую среду.
Государство, в свою очередь, должно обеспечить реальный контроль за соблюдением требований ОВОС, а не ограничиваться формальными проверками. Ведь только тогда этот институт станет по-настоящему эффективным, а не декларативным.
Заключение
УдалитьПодводя итог, можно сказать, что оценка воздействия на окружающую среду играет ключевую роль при осуществлении хозяйственной деятельности. Это не просто административная процедура, а философия ответственного развития, где каждое действие человека соотносится с возможными последствиями для природы.
ОВОС помогает объединить интересы экономики, общества и экологии. Она учит нас смотреть вперёд, анализировать, сопоставлять и выбирать решения, которые не наносят непоправимого вреда окружающей среде.
Сегодня от того, насколько эффективно будет применяться этот инструмент, зависит экологическая безопасность страны, здоровье людей и устойчивость экономики. Можно с уверенностью сказать, что будущее — за теми обществами, которые научились думать экологически. А ОВОС — один из важнейших шагов на этом пути, шагов к гармонии между человеком и природой.