ТЕМА. Надзор (контроль) в области охраны

окружающей среды.

1. Понятие и виды государственного экологического контроля (надзора).

2. Объекты, подлежащие государственному экологическому контролю (надзору).

3. Содержание и задачи государственного экологического контроля (надзора).

4. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов уполномоченные на осуществление государственного экологического контроля (надзора).

5. Права должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

6. Особенности осуществления государственного экологического контроля (надзора).

7. Производственный контроль в области охраны окружающей среды.

8. Общественный контроль в области охраны окружающей среды.

 

Контрольные вопросы

1.   Роль государственного экологического контроля (надзора) в правовом механизме охраны окружающей среды.

2.   Предмет государственного экологического контроля.

3.   Порядок осуществления государственного экологического контроля (надзора).

4.   Виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

5.   Профилактические мероприятия в рамках проведения государственного экологического контроля (надзора).

6.   Программа производственного экологического контроля.

7.   План мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности.

8.   Правовые основы осуществления общественного экологического контроля.

9.   Права общественных инспекторов по охране окружающей среды.

 

Задания

1.              Заполнение таблицы «Контроль в области  охраны окружающей  среды».

иды

Виды	Субъекты	Объекты	Цели

2.    Охарактеризуйте цели, субъекты и объекты производственного экологического контроля.

 

Задачи

Задача  № 1

Контрольно-надзорный орган по Республике Дагестан осуществлял плановую выездную проверку АО «Завод имени Гаджиева».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренные  ст.ст. 11, 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» (не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их потребление).

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществлять плановые проверки нарушений экологических требований?

Как решить дело?

Задача  № 2

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горзеленхоз» г.Махачкала. 

В ходе   выездной проверки МУП «Горзеленхоз» г.Махачкала выявлены нарушения обязательных требований ст. 73 ч.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (на предприятии отсутствуют лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, и прошедшие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности).

В каких случаях органы государственного экологического контроля (надзора) вправе осуществлять внеплановые проверки?

Решите дело.

Задача  № 3

 В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 39, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» (не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля) и статей 11, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (не разработаны паспорта опасных отходов 1-4 класса, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется в установленном порядке учет движения отходов). 

Вправе ли контрольно-надзорный орган по Республике Дагестан в ходе осуществления проверок выявлять наличие программ производственного экологического контроля, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  паспортов опасных отходов?

Решите дело.

Нормативные правовые акты и литература

 

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 (III) от 10 декабря 1948 г.) // Действующее международное право. М., 2003. Т. 2. – С. 190-224. (Российская газета. N 67. 05.04.1995).

3.     Конвенция о защите прав и основных свобод ЕTS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971, 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г. от 13.05.2004 N 14) / Действующее международное право. М., 2003. Т. 2. – С. 351-374. ( СЗ РФ. 08.01.2001. N 2. Ст. 163)

4.     Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.)

5.     Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сент. 1987 г.)

6.     Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным законом РФ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант-максимум». Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 нояб. 1979 г.)

7.     Об Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

8.     О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 //  СЗ РФ. 06.03.1995. N 10. ст. 823.

9.     О государственной тайне: Федеральный  Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. //  СЗ РФ. 13.10.1997.  № 41. С. 8320.

10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  //  СЗ РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

11. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ // СЗ РФ.  1994.  №35. Ст.3648.

12. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

13. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

14. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

15. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

16. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

17. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 17. Ст. 1462.

18. О мелиорации земель:  Федеральный закон от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

20. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

21. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // СЗ РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

22. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами:  Федеральный закон от 19 июня 1997 г.  // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

23. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

24. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833.

25. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273

26. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

27. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ.  1999. N 18. Ст. 2220.

28. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

29. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 05.08. 2000 г. № 117-ФЗ  //  СЗ РФ. 2000.  № 32.  Ст. 3340.

30. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г., № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

31. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

32. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N20. Ст.1972.

33. О специальных экологических программах реабилитации радиационно- загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.

34. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

35. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

36. О техническом регулировании:  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. //  СЗ РФ.  2002. № 52. Ст. 5140.

37. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  //  СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

38. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.

39. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N30. Ст.3127.

40. Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //  СЗ РФ.03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

41. Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

42. Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // СЗ  РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.

43. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1) Ст. 6249.

44. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

45. Основные положения государственной стратегии РФ по охране окру­жающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

46.  О концепции перехода РФ к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

47. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».

48.  Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724//  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

49. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ  от 21.01. 2020 г.  N 21 //  СЗ РФ. 27.01.2020, N 4, ст. 346.

50.  О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации: Указ президента РФ  от 27.06.2012 № 906//  СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.

51. О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре): Постановление  Правительства  РФ от 30.06.2021 N 1096 //  СЗ РФ. 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5526.

52. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

53. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347

54. Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3348

55.   Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // Российская газета. N 150. 15.07.2004.

 

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

3.      Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 //  СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925. 

4.      О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 //  СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.

5.      О регулировании водных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 01.11.2007 N 52// Собрание законодательства Республики Дагестан, 15.11.2007, N 17, ст. 806.

6.      Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД 30.11.2007. N 18. ст. 847.

7.      О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.

8.      О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.05.2008. № 22// СЗ РД. 30.05.2008. № 10 .Ст. 341.

9.      Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.

10.  О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205.

11.  О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

12.  Об общественном экологическом контроле: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 г. № 19 // Дагестанская правда. № 120-121 от 18.03.2015 г.

13.  О недрах: Закон Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 // Дагестанская правда. N 118-119. 17.03.2015.

14.  О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29. 12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

 

Учебная литература

1.    Боголюбов, С. А. Экологическое право : учебник для вузов / С. А.  Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с. 

2.    Бринчук,  М. М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство: Норма,  2023. - 528 с.

3.    Ерофеев, Б. В.  Экологическое право : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М, 2025. — 399 с. 

4.    Крассов, О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2025. - 528 с.

5.    Экологическое право России : учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва : Проспект, 2024. — 960 с. 

 

Специальная  литература

1.      Диканова, Т. А. О прокурорском надзоре за исполнением экологического законодательства на транспорте / Т.А. Диканова,  Т.Ю. Изгагина // Актуальные проблемы российского права. - 2022. - N 2. - С. 176 - 189.

2.      Жукова, П. Д. Природоохранные прокуратуры в системе публичной власти / П.Д. Жукова // Законность. - 2024. - N 4. - С. 26 - 30.

3.      Исакова, А. В. Правовое обеспечение производственного экологического контроля от инвестиционного проекта до эксплуатации / А.В. Исакова // Актуальные проблемы российского права. - 2020. - N 7. - С. 207 - 217.

4.      Калинин, Г. И. Некоторые аспекты осуществления контроля (надзора): проблемы нормативного регулирования и практической реализации / Г.И. Калинин // Административное право и процесс. - 2025. - N 1. - С. 26 - 28.

5.      Кичигин, Н. В. Актуальные правовые проблемы общественного контроля в сфере охраны окружающей среды / Н.В. Кичигин // Закон. -2023. - N 10. - С. 76 - 85.

6.      Куницына, Е. А. Надзор за исполнением законодательства в экологической сфере / Е.А. Куницына, А.В. Трудников // Законность. - 2024. - N 6. - С. 9 - 13.

7.      Младенова, Е. В. Понятие и назначение государственного экологического контроля (надзора) / Е.В. Младенова // Вестник Поволжского института управления. - 2021. - № 5. - С. 78-87.

8.      Нарутто,  С. В., Ряшин М. П. Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография / отв. ред. С.В. Нарутто. Москва: НОРМА, ИНФРА-М, 2024. - 204 с.

9.      Негодаева, Е. Г. Федеральный и региональный экологический надзор на примере Ростовской области : вопросы теории и практики / Е.Г. Негодаева // Юристъ-Правоведъ. - 2021. - № 2 (97). - С. 21-25.

10.  Рябинин, В. В. Проверки Росприроднадзора: новый Регламент / В.В. Рябинин // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. - 2021. - N 6. - С. 57 - 67.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).