ТЕМА. Правовое регулирование
экологического нормирования.
1. Роль экологического
нормирования в правовом механизме охраны окружающей среды.
2. Понятие и принципы экологического нормирования.
3. Система экологических нормативов.
4. Нормативы качества окружающей среды.
5. Нормативы допустимого вредного воздействия на
окружающую среду.
6. Нормативы изъятия природных ресурсов.
7. Иные нормативы в области охраны окружающей среды.
Контрольные вопросы
1. Правовые основы нормирования в области охраны
окружающей среды.
2. Требования к разработке нормативов в области охраны
окружающей среды.
3. Функции нормативов качества окружающей среды.
5. Показатели, по которым определяется качество
окружающей среды.
6. Правовые основы технического регулирования.
7. Понятие и содержание технических регламентов.
8. Экологическая стандартизация.
9. Экологическая сертификация.
Задания
1.
Написание эссе на тему «Место и значение
нормирования в области охраны окружающей среды».
2.
Заполнение таблицы «Нормирование в
области охраны окружающей среды».
|
Название |
Виды |
Цели |
|
Нормативы качества окружающей среды |
|
|
|
Нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду |
|
|
Задачи
Задача № 1
Кирпичный завод сбрасывает
сточные воды в ближайший водоем. В ходе проверки обнаружено значительное превышение
загрязняющих веществ в нем, что отражено в протоколе об административном
правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении вынесено постановление о наложении на кирпичный завод штрафа в размере 50000 руб. Постановление о
наложении штрафа обжаловано в суд.
В обоснование своих
требований кирпичный завод указал, что
он исправно вносит требуемую законом плату за загрязнение окружающей среды,
осуществляет сброс в пределах установленных нормативов. Кроме них, сброс
отходов производства осуществляется еще несколькими хозяйствующими субъектами.
Какие обстоятельства имеют
значение для правильного разрешения данного спора? Какие нормативы должны быть
установлены для природопользователей в целях охраны окружающей среды?
Решите дело.
Задача № 2
Акционерное общество «Транснефть» обратилось в
администрацию города с заявлением об утверждении проекта и установлении
размеров санитарно-защитной зоны для предприятий «Транснефти». Решением
администрации города в утверждении проекта санитарно-защитной зоны было
отказано в связи с отсутствием у них
полномочий по установлению санитарно-защитных зон.
Акционерное общество «Транснефть»
считает указанное решение неправомерным,
в связи с чем оно обратилось в суд с требованием о признании незаконным
отказа утверждения размера (границ)
санитарно-защитной зоны.
С какой целью вокруг промышленных
предприятий создаются санитарно-защитные зоны? Каков правовой режим
санитарно-защитных зон промышленных предприятий? Кем и в каком порядке
утверждаются их границы?
Решите дело.
Задача № 3
ООО «Птицефабрика «Какашура» обратилось в арбитражный суд
с требованием к территориальному органу
Росприроднадзора о признании незаконным решения об отказе в утверждении
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и возложении обязанности
утвердить соответствующие нормативы и лимиты.
В каком порядке устанавливаются
нормативы образования отходов производства и потребления, и лимиты на их
размещение? Каким органом утверждаются нормативы образования отходов
производства и потребления, и лимиты на их размещение?
Решите дело.
Задача № 4
ООО «Птицефабрика
«Какашура» допустило размещение отходов производства и потребления, нарушив
экологические требования: строительный
мусор, мусор от разборки зданий, древесный мусор, твердо-бытовые отходы
разместило на почве на территории
соседнего земельного участка.
Управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД, выявив
допущенные нарушения экологических требований при размещении отходов и
потребления птицефабрикой «Какашура»,
привлекло ООО к административной ответственности.
Решение Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД о привлечении к
административной ответственности было обжаловано в Арбитражный суд РД.
Каким
нормативно-правовым актом регламентируются
нормативы образования отходов
производства и потребления?
Решите дело.
Задача № 5
Экологическая
экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный
воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание
значительной части окрестных лесов.
Управление
лесами области предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда,
причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но
просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное
и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в
государственный бюджет.
Правомерна ли просьба алюминиевого завода?
Какова правовая природа платежей за нормативное и сверхнормативное
загрязнение окружающей среды?
Нормативные
правовые акты и литература
Нормативные
правовые акты Российской Федерации
1.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.
2. О недрах: Федеральный закон РФ от
21 февраля 1992 г. N 2395-1 // СЗ РФ.
06.03.1995. N 10. ст. 823.
3. Об использовании атомной энергии:
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
4. О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля
1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.
5. Об особо охраняемых природных
территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995.
N 12. Ст. 1024.
6. О животном мире: Федеральный
закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.
1995. N 17. Ст. 1462.
7.
О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30
ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.
8. О радиационной безопасности
населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3.
Ст.141
9. О безопасном обращении с пестицидами
и агрохимикатами: Федеральный закон от
19 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29.
Ст. 3510.
10. Об отходах производства и
потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.
11. О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон
от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N31.Ст.3833
12. Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ //
СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273
13. О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ
РФ. 1999. N 14.
14. Об охране озера Байкал:
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
15. Об охране атмосферного воздуха:
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
16. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N
136-ФЗ //
СЗ РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.
17.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N
7-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
N 2. Ст.133.
18. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. // СЗ
РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.
19. О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.
N 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N52. Ст.5270.
20.
Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №
190-ФЗ // СЗ РФ.03.01.2005. N 1 (часть
1). ст. 16.
21.
Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СЗ РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.
22.
Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г.
// СЗ РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5278.
23. О функциях Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской
Федерации: Указ президента РФ от 27.06.
2012 № 906// СЗ РФ.02.07.2012.N 27. ст. 3683.
24. Основы государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ
30.04.2012)//СПС «КонсультантПлюс».
25.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №
327 // Российская
газета. N 150. 15.07.2004.
26.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ:
Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32.
Ст.3347
27. Об утверждении Положения о
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору:
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32.
Ст.3348
28. Об утверждении Положения о Министерстве природных
ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219//
СЗ РФ. 23.11.2015. N 47. ст. 6586.
Нормативные правовые акты
Республики Дагестан
1.
Конституция
Республики Дагестан от 26.07.2003 // СЗ
РД. 31.07.2003. N 7. ст. 503.
2.
Об особо охраняемых природных территориях: Закон
Республики Дагестан от 27.02.1992 // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.
3.
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в
Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 // СЗ РД.
31.12.2003.N 12. ст. 925.
4.
О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон
Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 // СЗ РД. 31.12.2004. N 12 (I). ст. 988.
5.
О
регулировании водных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан
от 01.11.2007 N 52// Собрание законодательства Республики Дагестан, 15.11.2007,
N 17, ст. 806.
6.
Об охране и использовании объектов животного мира в
Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 59 // СЗ РД
30.11.2007. N 18. ст. 847.
7.
О регулировании лесных отношений на территории
Республики Дагестан: Закон Республики
Дагестан от 11.03 2008 №10// СЗ РД.
14.03.2008. N 5. ст. 139.
8.
О Красной книге Республики Дагестан: Закон Республики
Дагестан от 16.05.2008. № 22// СЗ РД. 30.05.2008. № 10 .Ст. 341.
9.
Об охране зеленых насаждений: Закон Республики
Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.
15.06.2010. N 11. ст. 519.
10. О горных
территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 //
СЗ РД. 31.12.2010. N 24. ст. 1205.
11. О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики
Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 // СЗ РД.
15.02.2011. N 3. ст. 56.
12. О недрах: Закон
Республики Дагестан от 13.03.2015 N 24 //
Дагестанская правда. N 118-119. 17.03.2015.
13. О некоторых вопросах регулирования земельных
отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 №
116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.
Учебная литература
1. Боголюбов, С. А. Экологическое
право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов [и др.] ;
под редакцией С. А. Боголюбова. — 8-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 318 с.
2. Бринчук, М. М. Экологическое право : учебник / М.М.
Бринчук. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство:
Норма, 2023. - 528 с.
3. Ерофеев,
Б. В. Экологическое право : учебник для вузов /
Б. В. Ерофеев . — Москва : Издательство ИНФРА-М,
2025. — 399 с.
4. Крассов, О. И. Экологическое
право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ
Инфра-М, 2025. - 528 с.
5. Экологическое право России :
учебник / ответственные редакторы А. К. Голиченков, Т. В. Петрова. — Москва :
Проспект, 2024. — 960 с.
Специальная литература
2.
Андреева, Е. М. Состояние экологического законодательства о нормативах
качества окружающей среды / Е.М. Андреева // Экологическое право. - 2020. - N
6. - С. 15 - 19.
3.
Баталов,
Г. С. Правовые последствия отображения ориентировочных санитарно-защитных зон в
градостроительной документации / Г.С. Баталов // Хозяйство и право. - 2023. - N
10. - С. 80 - 90.
4.
Габриелов,
В. А. Правовые средства защиты интересов инвесторов при нарушении компаниями
международных экологических стандартов / В.А. Габриелов // Российский
юридический журнал. - 2024. - N 4. - С. 164 - 179.
5.
Исакова, А. В. Правовое обеспечение нормирования в области охраны
окружающей среды / А.В. Исакова //Аграрное и земельное право. - 2020. - № 4. - С.
160-164.
6.
Краузе, В. И. Новый подход в установлении санитарно-защитных зон при
размещении и проектировании промышленных объектов / В.И. Краузе //
Экологическое право. - 2022. - N 3. - С. 33 - 36.
7.
Лихолетова, С. В. Установление нормативов качества окружающей среды на
региональном уровне С.В. Лихолетова //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2021. - № 3. - С.
101-108.
8.
Наумова,
В. А. Перспективы применения наилучших доступных технологий при ликвидации
накопленного вреда окружающей среде / В.А. Наумова // Экологическое право. - 2023.
- N 5. - С. 23 - 26.
9.
Старова, Е. В. Новые правовые инструменты ограничения выбросов в
атмосферный воздух / Е.В. Старова // Экологическое право. - 2020. - N 2. - С.
27 - 31.
10. Шенгелия, И. Зеленые сертификаты как
финансовый актив / И. Шенгелия //
Банковское обозрение. Приложение "FinLegal". - 2025. - N 1. - С. 64 -
67.
Материалы судебной практики
1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18
октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности
за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.
2.
Обзор судебной практики по вопросам
применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного
Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).
3.
Определение Конституционного Суда РФ от
27.05.2021 N 1130-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Чернеги Виталия Викторовича на нарушение его конституционных прав нормами
Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору».