Задание и вспомогательный материал для подготовки к семинарскому занятию по теме 

" Правовое регулирование использования и охраны животного мира" 

 Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

Видеоматериал о незаконной охоте: 

Это Интересно : Новое о штрафах 

Задачи:

Задача № 1

Курбанов и Лукманов, не являясь членами общества охотников и рыболовов, не имея разрешения на право охоты, выехали на охоту и, около 23 часов, на территории Аграханского полуострова, застрелили 1 кабана. Ранее Курбанов, в октябре того же года, в запретное для охоты время, без надлежащего разрешения, незаконно отловил 20 ондатр, что было зафиксировано протоколом, составленным охот инспектором.

Определите разрешенные виды пользования объектами животного мира. Исчислите ущерб, причиненный незаконной охотой.

Решите дело.

Задача №2

Гражданин Агаев с сыном пришли в зоопарк. Мальчику захотелось покормить красного волка, и он бросил в клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это, потребовал, чтобы отец с сыном прошли в здание администрации. Там представитель администрации, объяснив посетителям, что они грубо нарушили правила посещения зоопарка, записал фамилию, имя и отчество гражданина Агаева, его место жительства и потребовал уйти из зоопарка. На следующий день волк заболел, а через несколько дней умер. Ветеринар зоопарка дал заключение, что смерть произошла из-за отравления. Красный волк относится к видам животных, занесенных в Красную книгу России.

Решите дело.

Задача № 3

Махачкалинской природоохранной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении госинспектора рыбоохраны  Дибирова. Он, используя служебное положение, занимался незаконным рыбным промыслом с применением транспортного средства запрещенными орудиями лова в месте нереста в запретной зоне  Каспийского моря.

Проанализируйте дело.

Задача № 4

Граждане  Арсен и Фархад ловили леща сетями с моторной лодки на озере. При задержании общественными инспекторами у них оказалось 50 кг леща размером от 10 до 17 см, 75 раков размером 5-7 см. В лодке была обнаружена взрывчатка.

Проанализируйте действия Арсена  и Фархада.

Задача № 5

Общественные инспекторы рыбоохраны задержали на озере трех рыбаков, ловивших рыбу на зимовальных ямах с помощью электротока. В стоявшей рядом личной автомашине в мешках находилось более 100 кг выловленной рыбы. При задержании рыбаки оказали сопротивление.

Квалифицируйте действия рыбаков.

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.      Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.      Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

4.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

5.      Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2021 N 32-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и части 1 статьи 19 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.Ф. Данилова»//Собрание законодательства РФ, 12.07.2021, N 28 (часть II), ст. 5631.

6.      Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

7.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2011.

8.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 1, январь, 2011.

9.      Постановление Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 45  «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами положений главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части взыскания сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов»// Вестник ВАС РФ, N 10, октябрь, 2007.

 

Научный материал по теме семинарского занятия 

О ФАУНИСТИЧЕСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.И. ДОЙНИКОВ

При упоминании об источниках фаунистического права в Российской Федерации принято называть Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" <1>, и это справедливо, поскольку именно в этом Законе закреплены термины "животный мир" и "объект животного мира". Исследователи источников фаунистического права также называют Федеральные законы от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2> и от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <3>. Ряд исследователей [15, с. 115 - 119; 17, с. 176 - 189] относят к источникам фаунистического права Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <4>. Меньшинство исследователей пытаются определить отраслевую принадлежность Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <5>.

При глубоком анализе законодательства Российской Федерации выясняется, что федеральных законодательных актов, регулирующих отношения по охране и использованию животных, множество [9, с. 9 - 16]. Попробуем установить реальный круг федеральных законов, регулирующих фаунистические правоотношения.

В Конституции РФ <6> правовой режим животных определен двояким образом. В статье 9 закреплено положение о том, что Земля и другие природные ресурсы, к которым ряд исследователей и законодательство Российской Федерации относят и диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы [2], используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В статье 114 Конституции РФ (подпункты "е.5", "е.6" п. 1) закреплено в том числе, что Правительство РФ осуществляет меры, направленные на сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирует в обществе ответственное отношение к животным, создает условия для развития системы экологического образования граждан и воспитания экологической культуры. Получается, что животные - это природный ресурс, к которому нужно относиться ответственно.

В статье 2 Федерального закона "О животном мире" указано, что он регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. При этом Федеральный закон "О животном мире" закрепляет искаженное содержание термина "животный мир", согласно которому животный мир - это только дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, тогда как научный термин "животный мир" включает в себя всю совокупность фауны, обитающей на планете Земля: это дикие животные в состоянии естественной свободы, дикие животные в неволе, домашние животные, сельскохозяйственные животные и иные животные [11].

Исходя из содержания Федерального закона "О животном мире" его следовало бы назвать "О диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы". Следовательно, и регулировать этот Закон должен отношения в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, среды их обитания, в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, сохранения генетического фонда диких животных и иной их защиты как неотъемлемого элемента природной среды.

Дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О животном мире" на территории Российской Федерации являются государственной собственностью. В ст. 34 Федерального закона "О животном мире" закреплены виды пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным животным; использование полезных свойств жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы [13, с. 27 - 38].

Примечательно, что в ст. 29 Федерального закона "О животном мире" закреплен эклектичный, конвергенционный, научно некорректный термин "зоологические коллекции" - это имеющие научное, культурное, иное особо ценное значение систематизированные собрания животных, чучел, тушек, скелетов, шкур животных, других объектов животного происхождения <7>. Термин "зоологические коллекции" является дискриминационным, так как объединяет в своем содержании животных с чучелами и частями тел животных <8>.

Федеральным законом "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" регулируются отношения, возникающие в связи с реализацией видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях и в искусственно созданной среде обитания.

В статье 1 Федерального закона "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" содержится термин "охотничьи ресурсы" - это дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, которые используются или могут быть использованы в целях охоты. На сегодняшний момент охотничьи ресурсы на территории России разнообразны и многочисленны [16, с. 158 - 167], но если любительская и спортивная охота будет реализовываться теми же темпами и в тех же количествах добытых животных, в каких она реализуется в настоящее время, то количество видов животных, классифицируемых сейчас как охотничьи ресурсы, несомненно и неминуемо сократится и тогда этих животных нужно будет относить к редким и исчезающим видам [8, с. 68 - 76].

В Федеральном законе "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" под охотой понимается процесс, направленный на поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. А добыча охотничьих ресурсов - это отлов или отстрел диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, классифицируемых как охотничьи ресурсы.

Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Законодатель распространил действие Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" на внутренние воды Российской Федерации, внутренние морские воды Российской Федерации, на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации; суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, в том случае если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное (что достаточно странно, так как ущемляет суверенитет Российской Федерации); сухопутную территорию Российской Федерации, используемую в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" закреплен некорректный термин "водные биологические ресурсы". Под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, иные водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Некорректность данного термина обусловлена прежде всего смешением животных и растений в его содержании, а также невозможностью растений самостоятельно перемещаться. Следовательно, говорить о возможности находиться в состоянии естественной свободы по отношению к растениям антинаучно [14, с. 55 - 63]. В связи с этим предлагаем законодателю переименовать Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных животных и растений"; признать утратившим силу термин "водный биологические ресурсы"; внести в рассматриваемый Закон с измененным названием термины "водные животные" и "водные растения"; раскрыть содержание терминов "водные животные" и "водные растения".

Несмотря на то что в Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в действующей редакции не раскрывается содержание термина "водные животные", под этим термином понимаются виды рыб и иных водных животных. Они подразделяются по критерию территориальных перемещений: анадромные виды рыб; катадромные виды рыб; трансграничные виды рыб и других водных животных; трансзональные виды рыб и других водных животных; далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных [7, с. 56 - 60].

В рассматриваемом Федеральном законе содержится также определение понятия "рыболовство"; оно раскрывается как деятельность по добыче, вылову водных биоресурсов - деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов; как производство рыбной продукции.

Рыболовство подразделяется на виды: промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства); любительское рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), любительское рыболовство регулируются специальными федеральными законодательными актами. В то же время рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе добыча морских и водных млекопитающих, называемая морским зверобойным промыслом [1, с. 104 - 116], регулируется Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации" <9>, т.е. подзаконным нормативным правовым актом [5, с. 112 - 116].

Федеральным законом "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <10> регулируются отношения в области аквакультуры (рыбоводства); защита прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в области аквакультуры; обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биологических ресурсов. В указанном Федеральном законе раскрывается термин "аквакультура" (рыбоводство) как деятельность, связанная с разведением, содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Эти объекты представляют собой водные организмы, разведение, содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания. Часть водных организмов - это водные животные, разводимые в искусственно созданной среде обитания.

Федеральным законом от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <11> регулируются отношения, возникающие в области любительского рыболовства как вида рыболовства на территории Российской Федерации.

В Федеральном законе "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" любительское рыболовство понимается как деятельность по добыче, вылову водных биологических ресурсов, т.е. водных животных и растений, осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, в том числе при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

К законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира относится Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Он регулирует отношения в области обращения с животными в целях их защиты, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Несмотря на яркий гуманистический посыл, закрепленный в ч. 1 ст. 1 названного Закона, ч. 2 ст. 1 радикально ограничивает круг животных, на которых этот гуманистический посыл распространяется. Положения Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не применяются к отношениям в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, отношениям в области рыболовства и сохранения водных животных, отношениям в области аквакультуры (рыбоводства), области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и в области содержания и использования лабораторных животных.

В Федеральном законе "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены режимы-статусы различных животных: это дикие животные в неволе; домашние животные; животные без владельца; служебные животные; потенциально опасные собаки <12>; собаки-проводники. Кроме того, в Законе содержится Перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Постановлением Правительства РФ <13>.

В статье 4 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены нравственные принципы и принципы гуманности обращения с животными, распространяющиеся только на животных, режимы-статусы которых указаны в этом нормативном правовом акте. Это принцип отношения к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; принцип ответственности человека за судьбу животного; принцип воспитания у населения нравственного и гуманного отношения к животным; принцип научно обоснованного сочетания нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Очевидно, что обращаться в соответствии с названными принципами нужно со всеми животными, обитающими на территории Российской Федерации, а не только с теми, кто прямо перечислен в рассматриваемом Законе. На сегодня норма, ограничивающая круг животных, на которых распространяются принципы обращения с животными, является дискриминационной по отношению ко всем иным животным, населяющим территорию Россию.

Кроме того, несмотря на благозвучное название указанного Закона ("Об ответственном обращении с животными...") и многочисленные призывы и требования ответственно обращаться с животными, содержание термина "ответственное обращение с животными" Закон не раскрывает. Это обстоятельство сводит фактически к нулю эффективность правоприменения рассматриваемого законодательного акта [6].

К законодательным актам об охране и использовании животного мира относится Федеральный закон от 25.07.2011 N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" <14>. Он устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В статье 2 Федерального закона "О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования..." закреплен термин "сельскохозяйственные животные", под которым понимаются животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства. Исходя из содержания частей 2 и 3 ст. 7 рассматриваемого Закона, к сельскохозяйственным животным относятся: крупный рогатый скот, т.е. буйволы, быки, волы, коровы, яки; мелкий рогатый скот, т.е. козы, овцы; свиньи; лошади, лошаки, мулы, ослы; верблюды; олени, то есть маралы, пятнистые олени, северные олени; кролики, пушные звери; птица яйценоских пород и птица мясных пород, то есть гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки, цыплята-бройлеры; семьи пчел; рыбы; беспозвоночные.

Примечательно, что к законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира относится и Федеральный закон от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" <15>. Он регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, опубликования ее итогов.

В Федеральном законе "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", как и в Федеральном законе "О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования...", закреплен термин "сельскохозяйственные животные" - это животные, используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции: скот; ценные пушные звери; кролики; птица; пчелы. Как видно из содержания термина "сельскохозяйственные животные", в Федеральном законе "О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования" он понимается и раскрывается шире. В целях унификации определения понятия "сельскохозяйственные животные" необходимо на федеральном законодательном уровне разработать единый термин, включающий всех сельскохозяйственных животных [10, с. 87 - 110].

К законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира относится Федеральный закон от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" <16>. Он устанавливает правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции, т.е. материала, определяет полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства.

В Федеральном законе "О племенном животноводстве" под племенным животноводством понимается разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции, т.е. материала в селекционных целях. Названный законодательный акт содержит термин "племенное животное" - это сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке [19, с. 152 - 169].

К федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира в части сельскохозяйственных животных относится Федеральный закон от 30.12.2020 N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" <17>. Он устанавливает правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел.

В Федеральном законе "О пчеловодстве в Российской Федерации" пчеловодство понимается как определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию, использованию пчел для опыления сельскохозяйственных культур, к производству, переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг <18>.

В Федеральном законе "О пчеловодстве в Российской Федерации" содержатся следующие термины: "пчеловодческая инфраструктура" - совокупность объектов капитального строительства либо некапитальных строений, сооружений: ульев, земельных участков, оборудования, пасек, используемых в целях осуществления пчеловодства; "пасека" - комплекс сооружений (ульев, оборудования), расположенный на земельном участке, используемом в целях осуществления пчеловодства; "улей" - сооружение для содержания одной или нескольких пчелиных семей; "пчелиная семья" - сообщество, состоящее из пчел [12].

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ содержит нормы, направленные на охрану и использование животного мира <19>: это ст. 230 "Безнадзорные животные", которые могут быть как сельскохозяйственными, так и домашними животными; ст. 231, регулирующая механизм приобретения права собственности на безнадзорных животных; ст. 232, устанавливающая механизм возмещения расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них [18, с. 61 - 68]. Отнесение чувствующих существ, способных испытывать эмоции и физические страдания, к объектам гражданского оборота, одушевленным вещам, является некорректно-дискриминационным и нуждается в качественной трансформации, как и весь ГК РФ [3, с. 12 - 18].

Федеральным законодательным актом в сфере охраны и использования животного мира является и Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" <20>. Он регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья человека, возникающие при осуществлении генно-инженерной деятельности. При этом порядок осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, тканям и клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генной терапии (генотерапии), не является предметом регулирования указанного Закона [4, с. 216 - 220].

В Федеральном законе "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" закреплен термин "генно-инженерно-модифицированный организм" - это организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное, многоклеточное образование, способное к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, то есть гены, их фрагменты или комбинации генов (ст. 2). Генно-инженерно-модифицированный организм может быть создан из биологического материала объекта животного мира, значит, сам будет являться животным. Названное обстоятельство позволяет считать Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" законодательным актом в сфере охраны и использования животного мира.

К законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира относится и Федеральный закон от 14.07.2022 N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <21>. Этот законодательный акт призван повысить эффективность вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В Федеральном законе "О побочных продуктах животноводства..." побочные продукты животноводства понимаются как вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных: навоз, помет, подстилка, стоки, используемые в сельскохозяйственном производстве.

В законодательство России в области охраны и использования животного мира входит Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" <22>. Ветеринария в нем понимается как область научных знаний и практической деятельности, направленная на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиту населения от болезней, общих для человека и животных [10].

Задачами ветеринарии на территории Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел; осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства <23>; подготовка специалистов в области ветеринарии; производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

К федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира следует отнести Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" <24>. Этот законодательный акт принят в целях обеспечения охраны растений и территории России от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Под карантинным объектом в указанном Законе понимается вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов <25>. Термин "вредный организм" раскрывается как жизнеспособное растение любого вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любого вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

К федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира следует отнести Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <26>. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, призван обеспечивать сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России.

В статье 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено положение о том, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги ее субъектов. Животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования [13, с. 122 - 140].

Таким образом, из вышеизложенного следует, что к федеральным законодательным актам в сфере охраны и использования животного мира, т.е. к фаунистическому законодательству, кроме Федеральных законов "О животном мире"; "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует отнести Федеральные законы "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; "О любительском рыболовстве", "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; "О государственной поддержке сельскохозяйственного страхования"; "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи"; "О племенном животноводстве"; "О пчеловодстве в Российской Федерации"; Гражданский кодекс РФ; Федеральные законы "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"; "О побочных продуктах животноводства"; "О карантине растений"; "Об охране окружающей среды"; Закон РФ "О ветеринарии". Названные федеральные законодательные акты являются частью самостоятельной комплексной отрасли права "фаунистическое право" [9, с. 7 - 16].

Список литературы

1. Авхадеев В.Р. Промысел морских живых ресурсов в арктических государствах: правовые проблемы / В.Р. Авхадеев // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. N 5. С. 104 - 116.

2. Гасников К.Д. Животные как объект гражданских прав / К.Д. Гасников // Законодательство и экономика. 2002. N 12. С. 41 - 43.

3. Дойников И.В. О методологии отечественной юридической науки в условиях специальной военной операции / И.В. Дойников // Современное право. 2023. N 2. С. 12 - 18. DOI: 10.25799/NI.2023.65.72.002.

4. Дойников П.И. О правовых проблемах клонирования человека / П.И. Дойников // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки: В 5 ч. Ч. 5: Мат-лы XVIII Междунар. науч.-практ. конф. (Кутафинские чтения) Университета имени О.Е. Кутафина; ч. 3: Мат-лы XXI Ежегодной междунар. науч.-практ. конф. юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова в рамках X Московской юридической недели: Москва, 24 - 27 ноября 2020 г. М.: РГ-Пресс, 2021.

5. Дойников П.И. О морских и водных млекопитающих в зеркале права / П.И. Дойников // Право и государство: теория и практика. 2021. N 7 (199). С. 112 - 116.

6. Дойников П.И. Об ответственном обращении с животными в Российской Федерации / П.И. Дойников // Аграрное и земельное право. 2021. N 10 (202). С. 97 - 101.

7. Дойников П.И. О правовой природе рыболовства в Российской Федерации / П.И. Дойников // Аграрное и земельное право. 2021. N 12 (204). С. 56 - 60.

8. Дойников П.И. Фаунистическое право: Учебное пособие / П.И. Дойников. М.: Русайнс, 2022. 170 с.

9. Дойников П.И. Теоретические и практические проблемы правового регулирования охраны животных / П.И. Дойников. М.: Проспект, 2023. 104 с.

10. Дойников П.И. Правовое регулирование природопользования: Учебное пособие / П.И. Дойников. М.: КноРус, 2023. 190 с.

11. Дойников П.И. О многообразии животных в законодательстве Российской Федерации / П.И. Дойников // Современное право. 2023. N 3. С. 81 - 86. DOI: 10.25799/NI.2023.78.37.014.

12. Дойников П.И. Нормативное определение объектов фаунистических правоотношений / П.И. Дойников // Юридическая наука. 2023. N 3. С. 45 - 48.

13. Дойников П.И. Правовые проблемы охраны и использования животного мира / П.И. Дойников. М., 2024.

14. Елисеев В.С. Классификация растительного мира как основа формирования флористического права / В.С. Елисеев // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2023. N 3 (103). С. 55 - 63. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2023.103.3.055-063.

15. Иванова С.В. Правовое регулирование деятельности приютов для животных / С.В. Иванова // Реализация Закона об ответственном обращении с животными: от качества норм к эффективному правоприменению: Сб. мат-лов науч.-практ. семинара, Москва, 28 октября 2020 г. М.: ИНФРА-М, 2021. 176 с.

16. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2021 году: Государственный доклад. М.: Минприроды России; МГУ имени М.В. Ломоносова, 2022.

17. Правовые основы бизнеса в сфере природопользования: Учебное пособие / Н.Г. Жаворонкова, С.А. Боголюбов, Г.В. Выпханова [и др.]. М.: Проспект, 2017. 208 с.

18. Шишкина А. Правовое положение животных в России / А. Шишкина // Жилищное право. 2023. N 1 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

19. Экология и право в XXI веке: теория и практика / Н.Н. Аверьянова, А.П. Анисимов, О.А. Артюхин [и др.]. М.: Юрлитинформ, 2023. 520 с.

Задание и вспомогательный материал для подготовки к семинарскому занятию по теме 

" Правовое регулирование использования и охраны лесов"

  Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

Видеоматериал о правонарушениях в области использован и охраны лесов: 

 Задачи (письменно):

Задача № 1

Камилов и Магомедов для строительства жилого дома на землях  лесного фонда незаконно срубили десять ясеней, а также похитили 10 кубометров древесины хвойных пород, чем причинили лесохозяйственному предприятию материальный ущерб в особо крупном размере.

Определите  виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства. 

Задача № 2

При замыкании проводов  возник лесной пожар. Несмотря на принятые меры по его тушению, было уничтожено 15 га леса, а также заготовленная древесина в объеме 200 куб. м и служебные постройки, принадлежащие лесозаготовительной организации. Проверкой было установлено, что линия электропередачи в районе пожара находилась в аварийном состоянии.

Определите  виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства. 

Задача № 3

Лесхоз передал 100 га земель лесного фонда в аренду сроком на 60 лет кооперативу «Новый путь», который, в свою очередь, передал 25 га земель лесного фонда в субаренду  предприятию «Планета». И на аренду, и на субаренду лесхоз выдал  разрешение на пользование лесным фондом.

Оцените ситуацию.

 Материалы судебной практики

1.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2012.

2.  Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2022(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

3.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 2, февраль, 2018.

4.  Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2020 N 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2020, N 20, ст. 3223.

5.  Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть» // Собрание законодательства РФ, 15.06.2015, N 24, ст. 3547.

6.  Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 N 21-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8 Закона Алтайского края «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» в связи с жалобой гражданки Г.А. Пенкиной»//Собрание законодательства РФ, 07.11.2016, N 45 (часть II), ст. 6324.

7.  Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 N 238-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Аятское» на нарушение конституционных прав и свобод частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»//Вестник Конституционного Суда РФ, N 4, 2010.

8.    Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2022.

Научный материал по теме семинарского занятия 

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ

Н.Г. ЖАВОРОНКОВА, Ю.Г. ШПАКОВСКИЙ

Введение

Лесные ресурсы всегда занимали и занимают уникальное и ключевое положение в общественно-политической и экономической деятельности страны. Однако в экономическом плане лесной сектор нашей страны крайне неэффективен. На протяжении многих десятилетий использование наших лесных богатств носило в основном экстенсивный характер. Сегодня мы можем констатировать, что лесопромышленный комплекс России не относится к числу ведущих отраслей российской индустрии.

Более того, несовершенство действующих механизмов управления лесным комплексом делает эту отрасль экономики одной из коррупциогенных.

Президент Российской Федерации так охарактеризовал состояние дел в лесной отрасли: "То, что там происходит, вообще ни в какие ворота не лезет. И главенствующий принцип здесь, к сожалению, остается: любой ценой взять объемы, а после хоть трава не расти. И не растет - ни трава, ни лес не растет. Потому что повсеместной практикой стали так называемые серые схемы выделения лесных участков, ну и вообще жульничество процветало так, как никогда, расхищение просто зашкаливало, процветали хищнические, нелегальные вырубки" <1>.

Сегодня проблемы сохранения и использования лесов становятся все более многообразными и сложными. Меняются стандарты управления лесами, которые стремительно переходят в цифровой формат. Прежде всего это выполнение первой важнейшей задачи, поставленной Президентом страны, - создание правовых условий для контроля за всеми этапами оборота древесины.

По мнению заместителя Председателя Правительства В.В. Абрамченко, это позволит обеспечить достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, снизит ущерб от нелегальных рубок. Все сделки с древесиной, в том числе с той, которая ранее попадала в серый оборот, будут регистрироваться в государственной информационной системе. Улучшение контроля за оборотом древесины станет локомотивом повышения доходности лесной отрасли. Реализация новых подходов увеличит вклад леса в экономику страны <2>.

Чтобы понять грандиозность и сложность задач цифровизации лесной отрасли, необходимо вспомнить, что площадь покрытых лесной растительностью земель составляет 795 млн гектаров (46,4% площади России). При этом на долю земель лесного фонда приходится 96% покрытых лесом площадей (766,6 млн гектаров). Доля лесного комплекса в структуре валового внутреннего продукта России по итогам 2019 г. составила 0,74%, а вклад в бюджетную систему страны составил 144,6 млрд рублей <3>.

Основные направления цифровизации лесной отрасли

Цифровизация должна охватывать не только экономику и управление лесной отрасли, но и лесовосстановление, и переработку древесины, и перевозки, инфраструктуру, экологическую безопасность, биоразнообразие, охотхозяйства, туризм, состояние водных, животных, растительных (помимо древесины) ресурсов <4>.

Модернизация экономики и управления лесозаготовками - это только первый этап цифровизации. Конечная цель - оптимизация всех сторон и аспектов эколого-экономической деятельности не только при заготовке древесины, но и при управлении лесом как единым (целостным) природным сообществом.

На успех цифровизации лесной отрасли будут влиять следующие факторы:

- четкое обозначение в законодательстве рамок, объемов, процедур и места цифровизации в системе управления лесным комплексом;

- закрепление в законодательстве целей, задач, нормативов, в том числе эффективности, процесса цифровизации лесной отрасли;

- прямое указание на основных бенефициаров (выгодоприобретателей) цифровизации и ожиданий от цифровизации, выраженных в цифрах и контрольных показателях эффективности;

- широкая доступность базы данных по лесам, всем участникам отрасли, сделкам, мониторингу лесовосстановления, экологическим и экономическим характеристикам лесопользования;

- объединение баз данных по лесопользованию с базами данных по другим видам природопользования - водным ресурсам, недропользованию, туризму, поселениям, инфраструктуре, агентам в единую базу данных;

- широкое обучение и оснащение необходимой техникой (технологией) кадров в сфере лесопользования;

- создание конкурентной среды из частных предпринимателей и государственных структур на базе инновационных путей развития лесной отрасли.

Важный вопрос, который непосредственно касается эффективности цифровизации лесной отрасли, - это стратегирование. Основополагающими в сфере цифровизации лесного хозяйства стратегическими документами являются Стратегия развития информационного общества, Стратегия инновационного развития, Программа "Цифровая экономика Российской Федерации", Прогноз развития лесного сектора РФ до 2030 года, а также Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года.

Ключевыми элементами цифровой трансформации лесного хозяйства должны стать прозрачность всех сделок, условий и форм лесопользования, устранение коррупционной составляющей, "принуждение" к восстановительным и природосберегающим технологиям.

Цифровизация лесного комплекса позволит получать, обрабатывать, хранить и использовать информацию о состоянии лесов, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании, охране, о защите и воспроизводстве, обеспечит достоверность и оперативность предоставления информации для принятия управленческих решений; точность планирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; эффективность контроля исполнения планов и оценки реализации мероприятий <5>.

Указание на создание единой автоматизированной информационной системы Федерального агентства лесного хозяйства как общей платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности должностных лиц заложено в Прогнозе развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 года.

К сожалению, как в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, так и в других документах речь идет в основном о поддержке проектов развития перерабатывающих производств; обеспечении достоверной актуальной информации о лесных ресурсах, повышении эффективности государственного управления лесами; переходе от экстенсивной модели освоения лесов к интенсивному использованию и воспроизводству лесов на основе зонально-регионального принципа.

В результате реализации Стратегии к 2030 г. ожидается прирост добавленной стоимости, создаваемой предприятиями отрасли, в стратегическом сценарии до 1 136 млрд рублей, также планируется увеличение вклада лесного комплекса в валовый внутренний продукт с 0,74% до 1,5%. Численность персонала, занятого в лесном комплексе, вырастет с 617 до 820 тыс. человек. Налоговые поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации вырастут с 134 до 215 млрд рублей (в постоянных ценах) <6>.

На наш взгляд, для полноценной и системной цифровизации лесной отрасли необходимо серьезно увеличить значение сохранения экологического потенциала лесов; поддержания генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия, климатических и биологических характеристик.

Цифровизация лесной отрасли включает (или должна включать) полную мониторинговую информацию о состоянии лесных экосистем, объемах выбываемых лесов, лесных пожарах и болезнях, сокращении биоразнообразия, нанесении ущерба экосистемам.

Повышение эффективности лесной отрасли, в том числе за счет цифровизации, может быть обеспечено дальнейшим развитием таких инструментов лесоуправления, как государственная инвентаризация лесов, лесоустройство, система мониторинга лесов (федеральная государственная информационная система "Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства"), мониторинг воспроизводства лесов и радиационной обстановки в них, лесопатологический и лесопожарный мониторинг.

Современные проблемы цифровизации лесного комплекса

Цифровизация лесного хозяйства в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года требует устойчивого лесоуправления, эффективного и инновационного развития использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающие темпы роста лесного сектора, экологическую и социальную безопасность страны, выполнение принятых международных обязательств по части лесов; повышение долгосрочной конкурентоспособности лесной промышленности и рост вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие России.

В процессе создания единой информационно-управленческой системы "Лесные ресурсы" необходимо опираться на возможность и необходимость широкого участия населения в создаваемом информационном поле.  вспомнить Положение о федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1082).

В настоящее время ежегодные объемы лесовосстановления в России стабилизировались на уровне 800 - 900 тыс. гектаров. Это недостаточно для полного восстановления леса, тем более нужно учитывать замену высококачественного леса низкокачественным. По данным Счетной палаты РФ, по состоянию на 1 января 2018 г. фонд лесовосстановления составлял 32 728,8 тыс. гектара. При этом работы по лесовосстановлению ежегодно не превышают 2,9% от площади фонда лесовосстановления, хотя текущие затраты на лесовосстановление постоянно растут <7>.

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года дает основание формулировать проблемы комплексно с учетом международной конкуренции, глобальных факторов (экология, климатообразование, биоразнообразие), что является сильной стороной Российской Федерации на мировых площадках. Такой подход позволяет формулировать не только цели повышения эффективности лесопользования, но и сохранения лесов как части мировой экосистемы.

Согласно последним данным, при оценке вариантов эффективного использования лесных ресурсов и долгосрочном планировании стандартные (традиционные) полезности (ценности) леса, такие как древесина и ее использование в качестве топлива, строительного материала и т.д., могут кардинально измениться <8>.

Такие варианты (прогнозы) использования леса как глобального ресурса должны быть сильнее и конкретнее отражены в Стратегии. В этом проявляется один из недостатков Стратегии и документов планирования, особенно в части нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы, регулирующей использование и воспроизводство лесов. Практически это означает необходимость постепенной оценки преимуществ, прежде всего для бизнеса и экономики страны, экологического потенциала лесов.

Акцентируя внимание на вопросах цифровизации лесной отрасли, на наш взгляд, многие авторы и законодатели упускают из виду несколько достаточно принципиальных вопросов:

1. Что будет критерием (показателем) эколого-экономической эффективности внедрения системы "цифровизации" леса?

2. Кто будет основным "бенефициаром" цифровизации?

3. В какой мере и каким образом цифровые технологии способны учесть и агрегировать "экологическую" составляющую "лесопользования"?

4. Каковы перспективы "монетизации" лесопользования, биоразнообразия, климатической и пространство-социально-культурной образующей функции леса?

Вопросы очень непростые. Например, сейчас все основные методики и интернет-платформы цифровизации леса практически не создают целостного цифрового объекта "лес", а используют функционал "лесной ресурс", т.е. товарную особенность леса. В действительности, именно цифровые технологии и современные базы данных позволяют моделировать эффективность леса в виде матрицы "добыча - переработка - воспроизводство".

Важным остается вопрос влияния цифровизации лесной отрасли на повышение эффективности защиты и охраны лесов. Основными проблемами законодательного регулирования лесных отношений с точки зрения защиты и охраны лесов являются <9>:

- коллизии между государственной собственностью на лес и формой управления;

- приватизация (по факту) пригородных, сельских, рекреационных, полезащитных лесов;

- разрушение системы лесхозов, лесничеств, лесоохраны, авиационной охраны леса, научных организаций, подготовки кадров, преемственности;

- ухудшение условий лесопользования и лесовосстановления;

- недостатки арендной формы лесопользования, субаренда;

- устранение зонирования и резервирования леса, застройка лесополос, нерестилищ, рекреационных зон;

- совмещение механизма государственного управления и ведения рубок леса;

- недостатки аукционной формы лесопользования;

- ценообразование в лесной отрасли;

- проблемы, связанные с реализаций права граждан на пребывание в лесах и пользования лесными ресурсами.

В отличие от западных аналогов, лесные отношения в России не полностью вписаны в рынок и непрозрачны для общества, нет ограничений в виде экологических факторов, нет устойчивого управления лесами.

В числе задач, поставленных Президентом страны, - прекращение незаконных вырубок леса. Общая сумма ущерба от нелегальных рубок, по данным прокуратуры РФ, составляет около свыше 15 млрд руб. в год. По фактам незаконной рубки в 2009 г. в следственные органы передано 17 425 дел, возбуждено 12 875 уголовных дел (74%), к уголовной ответственности привлечено 2 588 человек, взыскан ущерб на 389,2 млн руб. Как окажет влияние цифровизация на решение данной проблемы?

Развитие информатизации в лесном хозяйстве предусматривает работу федеральной государственной информационной системы "Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства", включая Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также создание следующих новых систем:

- ведомственный фонд пространственных данных;

- автоматизированная система "Контроль за достоверностью актов лесопатологических обследований";

- ситуационный центр Федерального агентства лесного хозяйства;

- единая автоматизированная информационная система.

На наш взгляд, "цифровизация" лесной отрасли позволяет существенно снизить издержки, сделать "прозрачными" все сделки и лесопользование, исключить незаконные рубки, незаконное изъятие лесных участков, повысить рентабельность всей отрасли <10>.

Основным направлением развития информатизации в лесном хозяйстве должно стать создание единой автоматизированной информационной системы как единой интернет-платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности экономических агентов, должностных лиц в области лесных отношений <11>.

Что необходимо для успешной работы автоматизированной информационной системы?

Получать, обрабатывать, хранить и использовать информацию о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве. Для этого следует: обеспечить повышение достоверности и оперативности предоставления информации для принятия управленческих решений; точности планирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; эффективности контроля исполнения планов и оценки эффективности реализации мероприятий; точности и оперативности предоставления информации федеральным ведомствам и организациям.

Автоматизированная информационная система обеспечит централизацию существующих и перспективных информационных систем по следующим основным задачам Федерального агентства лесного хозяйства:

- прозрачность деятельности Федерального агентства лесного хозяйства и подведомственных учреждений;

- информационно-аналитическую поддержка принятия решений;

- планирование, устройство, учет, использование и воспроизводство лесов;

- обеспечение охраны и защиты лесов.

Вместе с тем с момента внедрения рыночных отношений достоверность информации об объемах заготовки древесины снижалась, что препятствовало развитию бизнеса.

Поэтому среди первостепенных задач стоит перевод в цифровой формат:

- государственного лесного реестра;

- текущего учета и оценки лесных ресурсов;

- лесных планов, планов лесовосстановления, лесопользования;

- экологической "емкости" леса, биоразнообразия, экобезопасности и др.

На наш взгляд, "цифровизация", информатизация всех процессов в лесной отрасли могла бы серьезно поднять эффективность лесопользования в целом. Несмотря на принятие различных постановлений, программ о создании единой информационной системы лесного хозяйства, выделение значительных финансовых ресурсов, цифровизация лесной отрасли идет слабо. К наиболее существенным проблемам лесного хозяйства относятся: недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала; слабый контроль за использованием лесов; низкая эффективность лесохозяйственных мероприятий; отсталые механизмы; нарастающий дефицит кадров.

В настоящее время Государственный лесной реестр фактически является основным документом о лесопользователях, но он не содержит достоверной информации о состоянии лесных ресурсов Российской Федерации. Лесной реестр - база информационной системы, но он недостоверен, неполон, не сопряжен с государственным кадастром недвижимости, не "оцифрован" полностью. Не базируется на методологическом единстве с другими информационными системами.

В лесном законодательстве слабо проработана возможность экологического и рекреационного использования лесов, что может в течение десятилетия оказаться более экономически выгодным, чем сплошные вырубки леса, поэтому на самой ранней стадии создания интернет-программ и платформ необходимо активно включать в информационную систему показатели экологического и социального характера.

В Уголовном кодексе РФ существуют статьи, предусматривающие уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений. Уголовной ответственности должны подлежать и лица, заведомо и в корыстных целях игнорирующие цифровизацию и (или) вносящие ложные данные в систему, например о переводе земель из одного целевого назначения в другое.

Некоторые выводы и предложения

Цифровизация лесной отрасли - давно назревший, необходимый и закономерный этап совершенствования управления. Принятые в последние годы документы стратегического планирования, законы и подзаконные акты свидетельствуют о масштабности программ цифровизации. В тестовом режиме уже используются различные информационные системы в лесной отрасли. Новая редакция Лесного кодекса РФ говорит о значительных изменениях в организации управления лесной отраслью и приоритетности задач по цифровизации. Принятая в феврале 2021 г. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года содержит конкретные позиции по цифровизации отрасли.

Вместе с тем следует обратить внимание на ряд проблем, которые, на наш взгляд, не отражены (или не полностью отражены) в документах стратегического планирования и законодательстве. Стоит подчеркнуть, что сама по себе цифровизация, без смены приоритетов лесопользования, без ценностных социально-природных ориентиров, без смены парадигмы управления, без нормативной "экосистемы" не способна решить ни одной поставленной задачи <12>.

В этом случае цифровизация отрасли никак не будет служить повышению эффективности лесопользования. Цифровизация - всего лишь метод, способ, форма, часть управления. Наличие большого или чрезвычайно большого объема информации о лесе, вырубках, лесовосстановлении, движении товарных потоков, рентабельности, не дает гарантии и надежности достижения запланированных результатов, если не построена вся система принятия решений на основе надежных алгоритмов и программ.

В случае высокой коррупционной, бюрократической, политической составляющей, влияющих на процесс управления лесопользованием, цифровизация либо иные инновационные нововведения не могут дать должного эффекта. Следует максимально стремиться к автоматизации процессов принятия решений (без участия человека) в области заключения сделок, документооборота, разрешительных и лицензионных процедур.

Цифровизация лесной отрасли имеет свои ограниченные возможности и критерии эффективности. Повлиять на смену технологического уклада, осуществить переход с низкого (вырубка леса и продажа древесины) уровня на более высокие (изготовление продукции), поиск новых торговых ниш и смыслов в лесопользовании должны сопровождать инновационную деятельность в лесопользовании.

Значение лесов не ограничивается древесиной. Лес не только ресурс, но и пространство, место обитания животного и растительного мира, источник кислорода и бесконечное разнообразие пространства. Цифровизация должна способствовать более широкому пониманию "выгод" от леса в пространственно-поселенческом и эколого-экономическом подходе.

Библиография

1. Виктория Абрамченко: Закон о цифровизации лесного комплекса обелит отрасль // URL: https://www.1tv.ru/news/2020-10-04/394423-prezident_predlozhil_reshenie_problemy_unichtozheniya_lesov_v_rossii_chemymi_lesorubami.

2. Евченко А.В., Вертакова Ю.В. Анализ основных программно-стратегических документов в сфере использования цифровых технологий в управлении лесным хозяйством России // Естественно-гуманитарные исследования. 2020. N 27 (1). С. 92 - 98.

3. Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Правовые проблемы и направления совершенствования государственного управления в области лесных отношений // Lex russica. 2017. N 2.

4. Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Экологические и энергетические проблемы четвертой промышленной революции: правовые аспекты // Lex russica. 2019. N 10 (155). С. 53 - 62.

5. Степанова Ю.Н. Цифровизация как новый фактор влияния на развитие предпринимательства в лесном секторе экономики // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2018. Т. 6. N 7 (43).

6. Шпаковский Ю.Г. Современные проблемы правового регулирования охраны лесов от пожаров // Lex russica. 2018. N 1 (134). С. 43 - 56.