Дополнительная информация по вопросу "Правовое регулирование рыболовства"

Какие установлены правила и требования при осуществлении гражданами рыболовства?

Правилами рыболовства могут быть установлены суточная норма вылова рыбы гражданами и максимально допустимая величина улова, запрещены вылов отдельных видов рыб и рыболовство в определенных районах и т.п.

Граждане могут осуществлять, в частности, следующие виды рыболовства (п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 16 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ):

1) любительское рыболовство;

2) рыболовство как часть традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Справка. Любительское рыболовство

Под любительским рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее также - вылов), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ).

Далее рассмотрим правила и требования (ограничения) осуществления любительского рыболовства как наиболее распространенного вида рыболовства.

1. Общие правила любительского рыболовства

Отдельные ограничения рыболовства, в том числе любительского, предусмотрены правилами рыболовства, которые обязательны для исполнения в том числе гражданами (ч. 1, 3, 4 ст. 43.1 Закона N 166-ФЗ; ч. 1 ст. 8 Закона N 475-ФЗ).

1.1. Ограничения в отношении водных объектов

Заниматься любительским рыболовством граждане РФ могут, как правило, свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования (ч. 1 ст. 6 Закона N 475-ФЗ).

За вылов водных биологических ресурсов на водных объектах, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, может устанавливаться плата. При этом заниматься рыболовством на рыболовных участках, предоставленных в пользование юридическому лицу или ИП для организации рыболовства, граждане могут при наличии путевки. Этот документ подтверждает заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства и содержит срок ее действия, согласованный для вылова объем водных биоресурсов, район вылова в пределах участка и орудия вылова (ст. 18, ч. 1 ст. 33.3 Закона N 166-ФЗ; ч. 2 ст. 6, ч. 3, 4 ст. 18 Закона N 475-ФЗ; п. 10.1 разд. II Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 620).

Рыболовство может быть запрещено или ограничено на водных объектах на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен (ч. 3 ст. 6 Закона N 475-ФЗ).

Также рыболовство запрещено на следующих водных объектах (ч. 4 ст. 6 Закона N 475-ФЗ):

• на обводненных карьерах и прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), используемых для прудовой аквакультуры и не находящихся в собственности граждан или юридических лиц, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем;

• иных водных объектах, предоставленных для товарного рыбоводства, за исключением случаев, когда на указанных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

1.2. Ограничения в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов

В общем случае запрещен вылов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу субъекта РФ. К таким видам относится, например, сибирский осетр (за исключением популяций бассейна реки Лены) (ст. 27 Закона N 166-ФЗ; п. 162 разд. 2 ч. II Перечня, утв. Приказом Минприроды России от 24.03.2020 N 162).

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться, в частности, следующие ограничения любительского рыболовства (ч. 1 ст. 26 Закона N 166-ФЗ; ч. 1 ст. 7, ч. 2, 6 ст. 9 Закона N 475-ФЗ; п. 1 Приказа Минсельхоза России от 07.11.2024 N 668):

1) запрет и закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. Например, по 31.12.2025 действует запрет на любительское рыболовство воблы в Каспийском море, в реке Волга и ее водотоках в границах Астраханской области и водных объектах в границах Республики Калмыкия;

2) ограничение видов и количества разрешаемых орудий и способов вылова, размера ячеи орудий вылова, размера и конструкции орудий вылова;

3) установление периодов любительского рыболовства с применением сетей в водных объектах районов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

4) запрет рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока;

5) запрет использования сетей, за некоторым исключением;

6) суточная норма вылова.

Обратите внимание! При проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий суточная норма вылова не устанавливается (ч. 2 ст. 7 Закона N 475-ФЗ);

7) запрет подводной охоты в следующих случаях:

• в местах массового отдыха граждан;

• с использованием индивидуальных электронных средств обнаружения водных биоресурсов под водой;

• с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов;

• с применением орудий, используемых для подводной добычи, над поверхностью водных объектов.

Правила рыболовства утверждаются для каждого рыбохозяйственного бассейна (ч. 2 ст. 43.1 Закона N 166-ФЗ).

Рассмотрим такие правила и установленные ими ограничения в отношении любительского рыболовства на примере района Ладожского озера Западного рыбохозяйственного бассейна.

2. Правила любительского рыболовства в районе Ладожского озера

Правила рыболовства, установленные для Западного рыбохозяйственного бассейна, содержат, в частности, следующие ограничения в части любительского рыболовства в районе Ладожского озера с бассейнами впадающих в него рек (п. 26.1, пп. "а" - "в" п. 26.2, п. п. 26.3, 26.4, 26.6 разд. IV Правил, утв. Приказом Минсельхоза России N 620):

1) установлены запретные для вылова районы:

• в заливе Переменный от устья реки Авлога до мыса Максимова и вглубь озера до пятиметровой изобаты;

• на акватории Нижне-Свирского заповедника от устья реки Свирь до границы Ленинградской области с Республикой Карелия;

2) установлены запретные для вылова периоды, в том числе:

• с 1 мая по 15 июня - судака и леща;

• с 15 апреля по 31 мая - щуки;

• в течение всего года - всеми орудиями и способами вылова, кроме как одной поплавочной или донной удочкой с берега с общим количеством крючков не более двух штук на орудиях вылова у одного рыбака в реках, впадающих в Ладожское озеро (северная часть);

3) запрещены для вылова лосось озерный, кумжа (форель) (пресноводная жилая форма), сиг волховский, ладожская нерпа;

4) в отношении орудий и способов вылова, в частности, запрещено применение:

• сетей всех типов, наметок и сачков;

• электротока;

• огнестрельного и пневматического оружия (за исключением ружей и пистолетов для подводной охоты);

• вылов способом багренья (на подсечку);

• вылов "на подсветку";

5) установлена суточная норма вылова водных биоресурсов (в частности, для сига и судака - 5 шт., для щуки и леща - 5 кг). В случае пребывания на водном объекте более одних суток (независимо от дальнейшего времени пребывания) величина уловов разрешается в размере не более двух суточных норм. При этом уловы водных биоресурсов учитываются в любом виде.

Кроме того, указанными Правилами запрещены любые действия, связанные с самовольным регулированием гидрологического режима водного объекта рыбохозяйственного значения (в частности, перекрытие пойменного водного объекта временными дамбами). Дополнительно отметим, что этот запрет не распространяется на водные объекты, в границах которых осуществляется рыбоводство, образованные вне русел естественных водотоков и оборудованные гидротехническими сооружениями, регулирующими подачу и сброс воды (п. 14.4.9 разд. II Правил, утв. Приказом Минсельхоза России N 620; Официальные разъяснения, утв. Минсельхозом России).

Обратите внимание! Нарушение правил любительского рыболовства может повлечь административную и уголовную ответственность. При этом причиненный водным биоресурсам вред должен быть возмещен в добровольном порядке или на основании решения суда. Незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и рыбная продукция из них подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в установленном порядке (ст. ст. 52, 53, ч. 1 ст. 54 Закона N 166-ФЗ; ст. 14 Закона N 475-ФЗ).