ТЕМА . Юридическая ответственность за экологические правонарушения 

1. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Понятие, состав и виды экологических правонарушений.

3. Виды ответственности за экологические правонарушения.

4. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

5. Имущественная и административная ответственность за экологические правонарушения.

6. Уголовно-правовая ответственность за экологические преступления

7. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.

8. Понятие и виды экологического вреда, способы и принципы его возмещения. Возмещение вреда природной среде.

9. Возмещение вреда здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.

Задачи (письменно):

Задача № 1

А. Расулов из имеющегося у него двухствольного охотничьего ружья отстрелял медведя, за что был привлечен к ответственности по ст. 258 УК РФ (незаконная охота) и к нему был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного охотничьему хозяйству уничтожением медведя. Расулов вину свою в незаконном отстреле медведя не признал и пояснил, что он нередко охотился на пернатую дичь, на что имел разрешение. Медведь внезапно появился перед ним и пошел прямо на него и стрелять в медведя он был вынужден. Факт отстрела медведя пулей в то время, как он охотился на дичь, Расулов объяснил тем, что поскольку он охотился в местах медвежьих, то на всякий случай второй ствол заряжал пулей.

Обоснованно ли привлечение к уголовной ответственности А.  Расулова?

Как решится вопрос о возмещении вреда, если он причинен в состоянии крайней необходимости?

Задача № 2

В ряде районов Республики Дагестан выявлены факты незаконной охоты иностранными гражданами. Иностранцы были задержаны в охотничьих угодьях с отловленными ими соколами-сапсанами, относящимися к видам, занесенным в Красную Книгу РФ и охота на которых запрещена.

В отношении всех иностранных граждан вынесены постановления о привлечении их к административной ответственности. 

Достаточно ли применение к указанным иностранным гражданам мер административного взыскания, не подпадают ли их действия под ст. 258 УК РФ, предусматривающую ответственность за незаконную охоту?

Задача № 3

Дагестанская  природоохранной прокуратурой по двум статьям УК РФ возбуждено уголовное дело в отношении директора фирмы «Сигма» Ю.К. Кадиева, который, не имея лицензии, в течение года осуществлял сбор ртутно-люминесцентных ламп  с предприятий Дагестанских и Чеченских Республик. В нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами он складировал их в поселке Ленинкент  и в г. Кизляр, что привело к загрязнению парами ртути жилого массива, расположенного близ склада.

Какие нормы экологического законодательства нарушил Кадиев?

 

Задача № 4

Граждане Магомедов и Гаджиев были задержаны при добыче рыбы на месте нереста. При этом они использовали «электроудочки».

Определите вид ответственности.

 Задача № 5

Выехав за город в лесную зону, студент Алиев вырубил  7 елей с целью дальнейшей продажи деревьев перед Новым годом. Сумма ущерба составила 15000 рублей.

Квалифицируйте данное деяние.

Задача № 6

В результате загрязнения вод р. Уфа сточными водами местного химкомбината причинен вред здоровью более одной тысячи жителей на общую сумму около 450 млн. руб.

Каким образом взыскать эту сумму с причинителя вреда и распределить ее между потерпевшими гражданами?

 

 ОБЯЗАННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ

ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КОНТРОЛЕМ

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) является важным элементом природоохранной деятельности организации. Он включает в себя комплекс мер, предпринимаемых в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды)). В настоящей статье рассмотрим основные обязанности, возлагаемые законодательством на субъектов производственного экологического контроля.

В зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду (значительное, умеренное, незначительное, минимальное) объекты делятся на 4 категории (п. 1 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Требования об осуществлении производственного экологического контроля распространяются только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Объекты, отнесенные к IV категории, к числу субъектов производственного экологического контроля не относятся (п. 2 ст. 67 Закона об охране окружающей среды).

В зависимости от характера (вида и/или степени) воздействия на окружающую среду законодательством могут устанавливаться специальные требования к его проведению, например, при проведении производственного контроля лицами, имеющими источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух (п. п. 1, 4 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха)); владеющими объектами I категории (п. 9 ст. 67 Закона об охране окружающей среды) и др. Законом об охране окружающей среды также предусмотрено, что программа производственного экологического контроля для объектов I категории дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с Законом об охране окружающей среды (п. п. 3.1, 9, 10 ст. 67).

В обязанности субъектов производственного контроля входят:

1. Разработка и утверждение программы производственного экологического контроля (п. 2 ст. 67 Закона об охране окружающей среды). Законодательством устанавливаются требования к содержанию программы производственного контроля (п. 3 ст. 67 Закона об охране окружающей среды, Приложение 1 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля").

2. Осуществление собственно производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями (п. 2 ст. 67 Закона об охране окружающей среды), в частности:

- назначение лиц, ответственных за проведение производственного контроля, и/или организация экологической службы (п. 1 ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха);

- проведение проб (в частности, п. п. 73, 102, 103, 110, 266 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3);

- ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Точный перечень мер определяется с учетом характера (вида и/или степени) воздействия на окружающую среду.

3. Документирование информации и хранение данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2 ст. 67 Закона об охране окружающей среды).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (п. 6 ст. 67 Закона об охране окружающей среды).

4. Предоставление отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (п. 4 ст. 67 Закона об охране окружающей среды). Порядок и сроки предоставления отчета определяются в соответствии с Приложением 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Форма отчета приводится в Приложении к Приказу Минприроды России от 14.06.2018 N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Статья 67.1 Закона об охране окружающей среды предусматривает разработку и утверждение:

- плана мероприятий по охране окружающей среды - для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

- программы повышения экологической эффективности - для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

Выполнение указанных мероприятий предусмотрено на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

Таким образом, все лица, владеющие объектами I - III категории негативного воздействия на окружающую среду, должны выполнять ряд обязанностей по контролю за деятельностью таких объектов. При нарушении указанных требований юридические лица (и/или их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности: за нарушение требований об обращении с отходами в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение иных требований - в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ.

  ТЕМА. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды (задание на 22-23.03)

 

1. Понятие и виды государственного экологического надзора (контроля).

2. Объекты, подлежащие государственному экологическому надзору (контролю).

3. Содержание и задачи государственного экологического надзора (контроля).

4. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов уполномоченные на осуществление государственного экологического надзора (контроля).

5. Права должностных лиц органов государственного надзора (контроля).

6. Особенности осуществления государственного экологического надзора (контроля).

7. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

8. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

 

Контрольные вопросы:

1.  Дайте понятие государственного экологического надзора?

2.  Назовите виды государственного экологического надзора (контроля)?

3.  Каково содержание государственного экологического надзора (контроля)?

4.  Какие органы государственной власти уполномочены осуществлять государственный экологический надзор (контроль)?

5.  Права должностных лиц органов государственного надзора?

6.  В каких целях осуществляется  производственный экологический контроль?

7.  Какие сведения содержит программа производственного экологического контроля?

8.  В каких целях осуществляется общественный экологический контроль?

9.  Какими правами наделены общественные инспекторы по охране окружающей среды?

Задачи (письменно):

Задача  № 1

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществляло плановую выездную проверку АО «Завод имени Гаджиева».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренные  ст.ст. 11, 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» (не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их потребление).

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан осуществлять плановые проверки нарушений экологических требований?

Как решить дело?

Задача  № 2

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горзеленхоз» г.Махачкала. 

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 73 ч.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (на предприятии отсутствуют лица, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, и прошедшие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности).

В каких случаях органы государственного экологического надзора вправе осуществлять внеплановые проверки?

Решите дело.

Задача  № 3

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан  была проведена внеплановая выездная проверка МУП «Чистая вода».

 В ходе проведения осмотра выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 39, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» (не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля) и статей 11, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (не разработаны паспорта опасных отходов 1-4 класса, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется в установленном порядке учет движения отходов). 

Каким нормативно-правовым актом определяются полномочия Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан?

Вправе ли Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан в ходе осуществления проверок выявлять наличие программ производственного экологического контроля, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  паспортов опасных отходов?

Решите дело.

Задача № 4

ОАО «Дагдизель» обратилось с жалобой на постановление Управления Росприроднадзора по РД о наложении штрафа на Общество в размере 200 000 руб. на основании ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. 

В жалобе указывалось, что постановление вынесено должностным лицом с превышением своих полномочий, так как указанный объект подлежит федеральному государственному экологическому  надзору, в связи с чем проверка проводилась без законных оснований.

Вправе ли Управление Росприроднадзора по РД орган    в данном случае осуществлять экологический  надзор?

 

Статья для изучения:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОРМИРОВАНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ И СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Т.В. ПЕТРОВА

Настоящее состояние правового регулирования нормирования воздействия на окружающую среду можно охарактеризовать как переходный этап - от прежней системы нормирования, подвергавшейся серьезной и обоснованной критике, к новой системе, сочетающей в себе элементы как старого, так и нового подходов.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - ФЗ N 219) в существовавшую систему нормирования в области охраны окружающей среды был внесен ряд принципиально новых положений.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (часть 1). Ст. 4220.

Одна из основных новелл законодательства заключается во внедрении наряду с ранее сложившимся индивидуальным нормированием негативного воздействия (выбросов, сбросов) из конкретных источников (объектов хозяйственной деятельности) правового механизма нормирования на основе технологических показателей, предусмотренных для наилучших доступных технологий (НДТ). Дифференциация подходов к нормированию воздействия на окружающую среду во многом базируется на введенном с 2014 г. делении всех объектов хозяйственной деятельности на четыре категории: 1) объекты I категории, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения НДТ; 2) объекты II категории, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; 3) объекты III категории, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду; 4) объекты IV категории, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Критериями для указанной категоризации являются уровни воздействия на окружающую среду; токсичность, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах и сбросах, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. В соответствии с перечисленными критериями производится отнесение объектов к I, II, III и IV категориям <2>.

--------------------------------

<2> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" // СЗ РФ. 2015. N 40. Ст. 5566.

Присвоение соответствующей категории осуществляется при постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об этом объекте. При постановке на государственный учет в Государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду вносится, помимо категории, ряд сведений, включая географические координаты угловых точек границ земельных участков (контуров участков недр) <3>, параметры и географические координаты <4> источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ; код по ОКТМО <5> и проч.

--------------------------------

<3> Координаты угловых точек объекта приводятся в формате десятичных градусов, в проекции WGS 84, точность - 6 знаков после запятой. Для получения координат используется либо имеющаяся документация на объект, либо публичная кадастровая карта Росреестра.

<4> При указании географических координат для точечных объектов указывается одна точка, для площадных объектов - не менее трех точек, при этом должны указываться поворотные точки в порядке их следования по периметру объекта, для линейных объектов (трубопроводов) должно быть указано не менее двух-трех точек в порядке их следования.

<5> Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований.

Лица, эксплуатирующие объекты, отнесенные к I категории, разрабатывают технологические нормативы, которые затем устанавливаются в комплексном экологическом разрешении (ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды") <6>. Технологические нормативы разрабатываются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей НДТ. В свою очередь, технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды в срок не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по НДТ.

--------------------------------

<6> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Правовой механизм технологического нормирования пока нельзя признать полностью сформированным, поскольку еще не принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановление Правительства Российской Федерации о порядке утверждения нормативных документов в области охраны окружающей среды и приказ Минприроды России о порядке разработки технологических нормативов.

Установлены новые требования к организации производственного контроля за соблюдением нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Согласно п. 9 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с 1 января 2019 г. на объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и их концентрации, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов и сбросов загрязняющих веществ, об их концентрации в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга. Аналогичные требования установлены п. 4 ст. 25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" <7>.

--------------------------------

<7> См.: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

Перечень стационарных источников, предусмотренный п. 9 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды", включая перечень загрязняющих веществ, контролируемых автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ, будет установлен Правительством Российской Федерации.

В момент принятия ФЗ N 219 норма п. 9 ст. 67 планировалась к введению в действие 1 января 2018 г., однако затем срок был продлен на год, до 1 января 2019 г., в связи с тем, что Правительством Российской Федерации еще не утвержден перечень стационарных источников выбросов, сбросов, подлежащих непрерывному контролю в режиме онлайн, перечень контролируемых в данном режиме загрязняющих веществ, а также технические требования к средствам изменения и учета.

Субъекты, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить единый разрешительный документ - комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР). В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" КЭР заменит собой ныне предусмотренные отдельные разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и на размещение отходов.

Заявка на получение КЭР подается заинтересованным лицом в органы Росприроднадзора и должна содержать в числе прочих расчеты технологических нормативов; расчеты нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимых сбросов (НДС) радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах; обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При невозможности соблюдения технологических нормативов, НДВ, НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), к заявке на получение КЭР прилагаются: проект программы повышения экологической эффективности; планируемые временно разрешенные выбросы (ВРВ), временно разрешенные сбросы (ВРС) с указанием объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации.

Законом определено содержание КЭР, сроки подачи и рассмотрения заявки на его получение. Более детально процедура выдачи, переоформления и отзыва КЭР должна быть установлена в соответствующем постановлении Правительства Российской Федерации. Актом Минприроды России будут утверждены форма заявки на получение КЭР и форма самого разрешения.

КЭР выдается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" <8> (п. п. 7.5 и 7.6 ст. 11), материалы обоснования предоставления КЭР отнесены к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня.

--------------------------------

<8> См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

Лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный Росприроднадзором перечень объектов, обязаны обратиться в органы Росприроднадзора с заявкой на получение КЭР в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60%.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что для объектов I категории, т.е. оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения НДТ, допускаются следующие варианты нормирования:

- технологическое нормирование на основе технологических показателей, установленных для НДТ;

- расчет НДВ, НДС веществ I, II классов опасности, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- установление ВРВ, ВРС в случае невозможности достижения показателей, установленных для НДТ, при наличии программы повышения экологической эффективности и на период ее реализации.

Лица, планирующие строительство или эксплуатирующие объекты II категории, самостоятельно производят расчет НДВ, НДС загрязняющих веществ (п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По общему правилу ст. 31.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" они представляют декларацию о воздействии на окружающую среду в территориальные органы Росприроднадзора (если подлежат федеральному экологическому надзору) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (если подлежат региональному государственному экологическому надзору). Расчет НДВ, НДС, за исключением радиоактивных веществ, сведения об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

За непредставление указанной декларации или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут юридическую ответственность.

НДВ и НДС радиоактивных веществ устанавливаются в разрешениях, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сроком на семь лет.

Если объект II категории относится к одной из областей применения НДТ, в отношении которой уже утвержден отраслевой информационно-технический справочник по НДТ, то эксплуатирующее такой объект лицо вправе обратиться за получением КЭР в порядке, предусмотренном ст. 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В случае невозможности соблюдения НДВ и (или) НДС лицам, эксплуатирующим объекты II категории, выдается разрешение на ВРВ, ВРС в порядке, установленном Правительством РФ. Если лицо, эксплуатирующее объект II категории, обращается за получением КЭР, то ВРВ и ВРС устанавливаются в КЭР. Нормативы ВРВ и ВРС устанавливаются на основе фактических показателей объема (массы) выбросов, сбросов загрязняющих веществ. Обязательным условием установления ВРВ и ВРС для объектов II категории является наличие утвержденного плана мероприятий по снижению объемов (массы) выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Для объектов III категории не предусмотрена разработка НДВ и НДС, за исключением НДВ и НДС радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности). В случае невозможности соблюдения НДВ и (или) НДС указанных веществ для объектов III категории устанавливаются ВРВ и (или) ВРС на период поэтапного достижения НДВ, НДС при наличии утвержденного плана мероприятий по охране окружающей среды.

При эксплуатации объектов III категории не требуется получение КЭР или направление декларации о воздействии на окружающую среду. Лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на указанных объектах, представляют в органы Росприроднадзора или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах, сбросах загрязняющих веществ и об образовавшихся отходах.

Для объектов IV категории не требуется рассчитывать НДВ и НДС, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лица, эксплуатирующие объекты IV категории, освобождены от обязанности представлять декларацию о воздействии на окружающую среду или отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов.

Изменения, внесенные в 2014, 2015, 2017 гг. в законодательство об охране окружающей среды, в том числе вступающие в силу с 1 января 2019 г., хотя и несколько усовершенствовали, но не сделали прозрачным и понятным правовой механизм установления нормативов воздействия на окружающую среду (выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов). Как следует из смысла законодательства, переход на использование НДТ является хотя и предпочтительным, но не обязательным в правовом смысле слова.

Не все субъекты хозяйственной деятельности, в том числе отнесенные к объектам I категории, перейдут на технологическое нормирование с использованием показателей, установленных для НДТ, с 2019 г. Многие на данном этапе продолжат использовать традиционный механизм нормирования - установление в индивидуальном порядке нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ (допустимых или временно разрешенных), а также нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с этим представляется необходимым внести в законодательство ряд изменений в части совершенствования правового механизма установления НДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НДС в водные объекты.

Регулирование данных отношений всегда осуществлялось и предполагается в дальнейшем не только нормативными правовыми актами, но и методическими документами, которые в ряде случаев фактически устанавливают дополнительные требования, прямо не предусмотренные нормами законодательства. Сложилась трехзвенная иерархическая система регулирования: федеральный закон - подзаконный нормативный правовой акт - методический документ. В этой иерархии определяющее значение часто имеют не правовые, а технические нормы, установленные методическими документами (методиками, методическими указаниями, рекомендациями и т.п.).

Очевидно, что установление НДВ и НДС не может регулироваться исключительно правовыми нормами. Методические документы должны трансформировать правовой механизм, определенный нормами законов, в плоскость технического регулирования. Для того чтобы механизм нормирования выбросов и сбросов стал более понятным и прозрачным, необходима достаточная степень правовой детализации, а также идентичность понятий, используемых в законах и методических документах.

Отмеченную проблему можно проиллюстрировать на следующем примере. Статьей 12 <9> (п. 2) Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено установление НДВ для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

--------------------------------

<9> В редакции, вступающей в силу с 1 января 2019 г.

В этой норме используется ряд не определенных в указанном Федеральном законе понятий: "расчетный путь", "нормативы качества атмосферного воздуха", "фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха".

Указание на расчетный путь установления НДВ предполагает наличие некоей формулы и составляющих ее показателей, выраженных в единицах измерения объема (массы), концентрации загрязняющих веществ, единицах времени, расстояния, различных коэффициентах и проч. В законах <10>, определяющих порядок установления НДВ и НДС, эти формулы отсутствуют. Для детализации порядка расчета НДВ и НДС загрязняющих веществ и исключения их произвольного занижения или увеличения формулы расчета используемые при этом показатели должны быть включены в соответствующие федеральные законы <11>.

--------------------------------

<10> Имеются в виду Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и др.

<11> Следует отметить, что формулы часто включаются в тексты федеральных законов, например для расчета пенсий, тарифов за ЖКХ, налогов, ставок по кредитам и проч. Так, многочисленные формулы расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) включены в статьи гл. 25 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (например, ст. 342.2 и др.).

В рассматриваемой норме п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при установлении НДВ предусмотрено применение нормативов качества атмосферного воздуха, однако это понятие не имеет легального определения. Законом предусмотрено применение двух самостоятельных видов нормативов качества атмосферного воздуха - экологических и гигиенических. Экологические нормативы качества атмосферного воздуха до сих пор не установлены (за некоторым исключением: например, для Байкальской природной территории). Фактически при расчете НДВ применяются санитарно-гигиенические нормативы <12>, направленные на охрану здоровья человека, но не обеспечивающие охрану компонентов природной среды (животного, растительного мира и проч.).

--------------------------------

<12> См., например: ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений"; ГН 2.1.6.2157-07 "Предельно допустимая концентрация (ПДК) o-(1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) в атмосферном воздухе населенных мест"; СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; ГН 2.1.6.014-94 "Предельно допустимая концентрация (ПДК) полихлорированных дибензодиоксинов и полихлорированных дибензофуранов в атмосферном воздухе населенных мест" и мн. др.

Помимо нормативов качества атмосферного воздуха, рассматриваемая норма предусматривает учет фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. Понятие "фоновый уровень загрязнения", его пространственные, временные и прочие параметры, а также соотношение с нормативами качества атмосферного воздуха (экологическими или гигиеническими) законом не определены.

Аналогичный порядок установления НДВ и НДС предусмотрен п. п. 1, 11 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <13>. В пункте 11 указанной ст. 22 <14> также требуется учет фонового состояния водного объекта при установлении НДС для объектов централизованных систем водоотведения применительно к загрязняющим веществам, не относящимся к технологически нормируемым веществам.

--------------------------------

<13> В редакции, вступающей в силу с 1 января 2019 г.

<14> В редакции, вступающей в силу с 1 января 2019 г.

Понятия "фоновое загрязнение", "фоновое состояние", используемые в механизме нормирования, безусловно нуждаются в правовой конкретизации. Попытки дать их определения предприняты в некоторых методических документах, рекомендуемых для расчета нормативов. Например, во Временных рекомендациях, утвержденных Росгидрометом 27 марта 2013 г. <15>, фоновым загрязнением атмосферного воздуха считается загрязнение, создаваемое выбросами источников, не относящихся к рассматриваемому предприятию (площадке, группе предприятий или площадок).

--------------------------------

<15> См.: Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: введено письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333. СПб.: НИИ "Атмосфера", 2005; Временные рекомендации "Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для городов и населенных пунктов, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период 2014 - 2018 гг.": утв. Росгидрометом 27 марта 2013 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Сказанное позволяет констатировать отсутствие правовой определенности в механизме нормирования допустимого воздействия на окружающую среду на уровне федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. Фактически порядок нормирования устанавливается методическими документами.

Аналогичные проблемы возникают при установлении НДС загрязняющих веществ в водные объекты. Фактически основным регулирующим документом является Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей <16>, утвержденная Минприроды России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации <17>.

--------------------------------

<16> См.: Приказ МПР России от 17 декабря 2007 г. N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей": зарегистрирован в Минюсте России 21 февраля 2008 г. Регистрационный N 11198 // БНА ФОИВ. 2008. N 22.

<17> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4088.

Согласно п. 1 методики величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды. Если фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте (створе), то НДС по этим показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным, в том числе дренажным, водам (п. 9 методики).

Фактически п. 9 методики требует, чтобы сточные воды перед их сбросом в водный объект очищались до уровня, превышающего качество воды самого водного объекта, если только водопользователь не докажет, что превышение содержания загрязняющих веществ в водном объекте происходит за счет действия природных факторов. Данное требование представляется избыточным и затратным для водопользователей.

Споры по поводу указанных положений методики неоднократно возникали в судебной практике <18>, а их несоответствие законодательству отмечалось в заключении Минэкономразвития России <19>.

--------------------------------

<18> См.: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 февраля 2017 г. N Ф04-5914/2016 по делу N А45-2932/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2016 г. N Ф04-1374/2016 по делу N А45-14233/2015, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 г. N 05АП-3414/2013 по делу N А59-5216/2012 и др.

<19> См.: Заключение Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 г. N 35531-ОФ/Д26и "По итогам экспертизы Приказа Минприроды России от 29 июля 2014 г. N 339 "О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // СПС "КонсультантПлюс".

Еще одной серьезной проблемой в механизме нормирования воздействия является существование нескольких частично совпадающих перечней загрязняющих веществ, подлежащих нормированию в различных целях: охраны здоровья человека (санитарно-гигиеническое нормирование); охраны окружающей среды (экологическое нормирование); охраны водных биологических ресурсов (рыбохозяйственное нормирование); охраны экологических систем (например, озера Байкал) <20>. Все перечисленные виды нормирования предусмотрены федеральными законами и подзаконными актами.

--------------------------------

<20> См.: Приказ Минприроды России от 5 марта 2010 г. N 63 "Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал": зарегистрирован в Минюсте России 7 июня 2010 г. Регистрационный N 17490 // БНА ФОИВ. 2010. N 26.

Для практического нормирования воздействия на окружающую среду (НДВ, НДС) основное значение имеет установление распоряжением Правительства Российской Федерации исчерпывающего Перечня загрязняющих веществ (в отношении атмосферного воздуха, водных объектов и почв) <21>, подлежащих государственному регулированию, в том числе нормированию. Фактически он будет применяться с 1 января 2019 г., поскольку именно с этой даты вступает в силу новая редакция ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды", предусматривающая нормирование выбросов и сбросов загрязняющих веществ, указанных в перечне. До 1 января 2019 года при нормировании выбросов и сбросов загрязняющих веществ необходимо учитывать все загрязняющие вещества, определенные по результатам инвентаризации стационарных источников загрязнения.

--------------------------------

<21> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" // СЗ РФ. 2015. N 29 (часть 2). Ст. 4524.

Поскольку иные, ранее установленные перечни загрязняющих веществ сохраняют свое действие и после 1 января 2019 г., представляется целесообразным определить в законодательстве их соотношение с вышеуказанным перечнем, а также ситуационную приоритетность их применения при установлении НДВ и НДС загрязняющих веществ для конкретных субъектов хозяйственной деятельности.

Традиционной сферой применения санитарно-гигиенических нормативов по атмосферному воздуху являются города и иные населенные пункты, водные объекты (их части) питьевого и рекреационного назначения. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения должны применяться к водным объектам (их частям), признанным рыбохозяйственными. До настоящего времени для повсеместного применения не разработаны нормативы качества окружающей среды, взамен которых при установлении нормативов воздействия на окружающую среду применяются санитарно-гигиенические и рыбохозяйственные нормативы. Однако эти нормативы не всегда способны обеспечить охрану экосистем (растительный мир, включая леса, почвы, фауну и т.д.).

Одной из неразрешенных остается проблема регулирования сброса сточных вод на поверхность земли (на рельеф местности, на водосборные площади) в случаях, когда нет технической возможности осуществлять сброс в водные объекты или в централизованные системы водоотведения по причине их отсутствия. Как показывает практика, результатом сброса сточных вод на рельеф местности является загрязнение земель, почв, подземных водоносных горизонтов, нарушение прав собственников и иных правообладателей сопредельных земельных, лесных участков, иных природных объектов.

Косвенно факт существования таких сбросов признается, например, в Постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади" <22>. Однако федеральные законы фактически игнорируют эту проблему, поскольку не устанавливают требований в части получения соответствующих разрешений, надлежащей очистки сточных вод, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и проч.

--------------------------------

<22> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. N 317 "Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади" // СЗ РФ. 2013. N 15. Ст. 1802.

В связи с этим целесообразно ввести в законодательство об охране окружающей среды понятие "сброс сточных вод на рельеф местности" и установить соответствующие экологические требования к условиям его осуществления, включая допустимые нормативы и иные параметры сбросов, строительство локальных очистных сооружений для очистки сточных вод, прудов-накопителей, установление в случае необходимости сервитутов для отведения сточных вод и др.

 ТЕМА . Правовое регулирование экологического нормирования  (на 21.03)

1. Понятие экологического нормирования.

2. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

3. Система экологических нормативов.

4. Нормативы качества окружающей среды.

5. Нормативы допустимого вредного воздействия на окружающую среду.

6. Нормативы изъятия природных ресурсов.

7. Иные нормативы в области охраны окружающей среды.

 

Контрольные вопросы:

1. Назовите правовые основы нормирования в области охраны окружающей среды?

2. Какие существуют этапы разработки нормативов в области охраны окружающей среды?

3. Что включает в себя система нормативов в области охраны окружающей среды?

4. Перечислите функции нормативов качества окружающей среды?

5. Дайте понятие технического регулирования?

6. Какие вам известны правовые основы технического регулирования?

7. Назовите экологические требования технических регламентов?

8. Охарактеризуйте процедуру разработки и утверждения технического регламента?

9. Что вы понимаете под экологической стандартизацией?

10. Какие вам известны функции и виды экологической сертификации?

11. Расскажите, каков порядок проведения экологической сертификации?

 

Задачи (письменно):

Задача № 1

Кирпичный завод сбрасывает сточные воды в ближайший водоем. В ходе проверки  обнаружено значительное превышение загрязняющих веществ в нем, что отражено в протоколе об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о наложении на кирпичный завод  штрафа в размере 50000 руб. Постановление о наложении штрафа обжаловано в суд.

В обоснование своих требований  кирпичный завод указал, что он исправно вносит требуемую законом плату за загрязнение окружающей среды, осуществляет сброс в пределах установленных нормативов. Кроме них, сброс отходов производства осуществляется еще несколькими хозяйствующими субъектами.

Решите дело.

Задача № 2

 Акционерное общество «Транснефть» обратилось в администрацию города с заявлением об утверждении проекта и установлении размеров санитарно-защитной зоны для предприятий «Транснефти». Решением администрации города в утверждении проекта санитарно-защитной зоны было отказано в связи с отсутствием  у них полномочий по установлению санитарно-защитных зон. 

Акционерное общество «Транснефть» считает указанное решение неправомерным,  в связи с чем оно обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа  утверждения размера (границ) санитарно-защитной зоны.

Решите дело.

Задача № 3

ООО «Птицефабрика «Какашура» допустило размещение отходов производства и потребления, нарушив экологические требования:  строительный мусор, мусор от разборки зданий, древесный мусор, твердо-бытовые отходы разместило на почве на территории   соседнего земельного участка.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД, выявив допущенные нарушения экологических требований при размещении отходов и потребления птицефабрикой «Какашура»,  привлекло ООО к административной ответственности.

Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД о привлечении к административной ответственности было обжаловано в Арбитражный суд РД.

Каким нормативно-правовым актом регламентируются  нормативы образования отходов  производства и потребления?

Решите дело.

Задача № 4

Экологическая экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание значительной части окрестных лесов.

Управление лесами области предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда, причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в государственный бюджет.

Правомерна ли просьба алюминиевого завода?

 Видеоматериал к вопросу 

"Общественная экологическая экспертиза"

 Задание и литература к теме 

"Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза" 

1.  Роль, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение с государственной экологической экспертизой.

2.  Понятие и место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды.

3.  Виды экологической экспертизы.

4. Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

5.  Объекты государственной экологической экспертизы.

6.  Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

7.  Общественная экологическая экспертиза.

Задание (письменно)

Сравните две разновидности экологической экспертизы – государственную и общественную.   По каким критериям можно провести различия между ними? 

Составьте таблицу

Задачи (письменно):

Задача № 1

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском о приостановлении деятельности АЗС на том основании, что она сооружена вблизи источника питьевого водоснабжения. Притом ее строительство не проходило государственной экологической экспертизы. Под проектом и актом принятия АЗС в эксплуатацию стояли лишь подписи санитарного врача, председателя местного органа по охране окружающей среды и ряда других должностных лиц.

Суд признал, что подписи указанных лиц не заменяют заключения государственной экспертизы и принял решение о приостановлении деятельности АЗС до проектирования и сдачи в эксплуатацию очистных сооружений, гарантирующих экологически безопасную работу АЗС.

Правомерно решение суда?

Задача № 2

Советский районный суд, рассмотрев иск Л.В. Смолкиной, В.Ф. Магомедова и других граждан (всего 10) к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и ОАО Завод «Росконтакт» о признании незаконным заключения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по ТЭО на строительство цеха, установил, что документация на ГЭЭ была представлена не в полном объеме. С учетом изложенного районный суд удовлетворил исковые требования граждан и признал выводы ГЭЭ недействительными.

 

Задача № 3

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из офисных центров было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Решите дело.

Контрольные вопросы:

1.       Дайте понятие оценки воздействия на окружающую среду?

2.       Каково значение оценки воздействия на окружающую среду?

3.       Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?

4.       Результаты оценки воздействия на окружающую среду?

5.       Что понимается под экологической экспертизой?

6.       Какие имеются отличия между государственной и общественной экологической экспертизой?

7.       Перечислите объекты государственной экологической экспертизы?

8.       Каковы сроки проведения экологической экспертизы?

9.       Что понимается под заключением государственной экологической экспертизы?

10.  В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу?

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

3.     Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

4.      Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796

"Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы"

5.      Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372

"Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации"

Учебная литература

1.     Боголюбов С. А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. 482 с.

2.     Бринчук. М. М. Экологическое право. Издательство: МОДЭК, МПСИ 2014 г. С. 624.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник / Б. В. Ерофеев. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2013. - 400 с.

4.     Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 624 с.

Специальная  литература

1.     Бабич М.Е. Что день грядущий нам готовит: Год экологии в России // Справочник эколога. 2017. N 1. 

2.     Бандорин Л.Е. Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду // Экологическое право. 2015. N 5.

3.     Болтанова Е.С. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды // Современное право. 2014. № 7.

4.     Карзенкова А.В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.

5.     Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3-4.

6.     Тихомирова Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

7.     Ткаченко С.В. Правовые проблемы экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении бункеровочной деятельности // Экологическое право. 2017. N 1

8.     Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. N 4.